Постановление от 12 августа 2014 года №5-210/2014

Дело № 5-210/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Ачинск, ул. Назарова 28 «Б» 12 августа 2014 года
 
    Судья Ачинского городского суда Красноярского края А.Ю. Хлюпин,
 
    с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – заведующей МБДОУ «****» Нечипоренко Л.В.,
 
    защитника юридического лица Василюк Н.В., действующей на основании доверенности от 6.08.2014 года, выданной сроком на один год,
 
    при секретаре Локтишевой М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и материалы к нему, в отношениимуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «***» ОГРН ***, ИНН ***, расположенного по адресу: Красноярский ***,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проведения Министерством образования и науки Красноярского края документарной проверки с 9 по 18 июля 2014 года установлено, что в период с 1.09.2013 года по 15.07.2014 года муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «***» по адресу: город Ачинск Красноярского края, ***, осуществляет образовательная деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № ****-* от 15 марта 2011 года, выданной Службой по контролю в области образования Красноярского края.
 
    Так в нарушение п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, а также в нарушение положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, в период с 01.09.2013 по 15.07.2014 на основании приказа МБДОУ «***» «О приеме работника на работу» (по внутреннему совместительству) от 10.10.2012 № **, приказа МБДОУ «***» «О приеме работника на работу» (по основному месту работы) от 21.01.2013 № * Т.И., не имея соответствующего образования, была допущена к педагогической деятельности при реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (программы дошкольного образования) в качестве воспитателя.
 
    Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заведующая МБДОУ «***» Нечипоренко Л.В., а также защитник юридического лица Василюк Н.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ признали частично, указав, что не оспаривают нарушения в части допуска к работе и осуществления работы в нарушение изложенных положений нормативных актов Т.И., что было обусловлено отсутствием работников, имеющих надлежащее образование и квалификацию. Однако указали, что в отношении Т.А. административным органом сделан необоснованный вывод о допущенном нарушении, так как соответствующий работник, в силу ранее действующих норм был законно допущен к образовательной работе, имеет значительный педагогический стаж, является ценным работником, многократно проходила курсы повышения квалификации, была неоднократно аттестована по соответствующей должности.
 
    Представитель Службы по контролю в области образования Красноярского края, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки, также как и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представлено, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, судья приходит к выводу, что вина МБДОУ «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, при обстоятельствах изложенных выше полностью подтверждается представленными суду доказательствами.
 
    Так вина юридического лица в совершении правонарушения в рассматриваемой части подтверждается материалами проверки, проведенной на основании Приказа Министерства образования и науки Красноярского края от 22.05.2014 года проверки юридического лица, актом проверки № *** от 18.07.2014 года, копией тарификационного списка МБДОЙ «***» копиями приказов о приеме на работу и переводе работника Т.И. на другую работу, копией сертификата о неполном высшем образовании на имя Т.И., копией лицензии и приложением к ней.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования.
 
    В соответствии с пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, при осуществлении образовательной деятельности по реализации программы дошкольного образования дошкольная образовательная организация обязана иметь в наличии педагогических работников, заключивших с дошкольной образовательной организацией, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Аналогичное требование было установлено и ранее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацией от 08.08.2013 № 678, должность «педагог-психолог» относится к категории должностей педагогических работников.
 
    В соответствии с разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, к должности «педагог-психолог» предъявляются следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п. 6 относится к грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Представленные материалы дела и доказательства свидетельствуют о том, что Т.И. в период с 1.09.2013 года по 15.07.2014 года была допущена к осуществлению образовательной деятельности с нарушением закона, что также не оспаривается представителями юридического лица.
 
    Таким образом, установлено, что юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «***» виновно в совершении административного правонарушения, и его действия судья квалифицирует по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий лицензии, если такая лицензия обязательна.
 
    Помимо изложенных выше нарушений, юридическому лицу административным органом вменено совершение правонарушения в части допуска к осуществлению образовательной деятельности работника Т.А. по должности воспитателя в период с 1.09.2013 года по 18.07.2014 года в связи с отсутствием у такого работника предусмотренного перечисленными нормативными актами образования. Однако оценив доказательства в совокупности судья приходит к выводу, что в этой части юридическому лицу вменено нарушение необоснованно по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 9 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    В соответствии с положениями Письма Минобрнауки РФ от 15.08.2011 N 03-515/59 "О разъяснении по применению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений", принимая во внимание, что прием на работу в образовательное учреждение отнесен к компетенции образовательного учреждения, то и создание аттестационной комиссии для цели, предусмотренной пунктом 9 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования, также является полномочием образовательного учреждения.
 
    Кроме того, в силу положений Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276, действующего с 15.06.2014 года, аттестация педагогических работников проводится основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, то есть образовательным учреждением. При этом в силу положений пункта 23 такого Порядка, аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.
 
    Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, принятие на работу и промежуточная аттестация по должности воспитателя Т.А., а также фактическое осуществление образовательной деятельности таким работником, в том числе на момент проведения проверки, с учетом того, что в отношении такого работника неоднократно была проведена аттестация в порядке, не противоречащем изложенным актам, соответствует закону. Судья также учитывает сведения о значительно педагогическом стаже такого работника, прохождении курсов повышения квалификации итоги аттестации на соответствие вышестоящим категориям. При таких обстоятельствах выводы административного органа о допущенных образовательным учреждением нарушении закона в части привлечения к работе по должности воспитателя Т.А. судьё не могут быть оценены как обоснованные и подлежат исключению из перечня вменяемых нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении.
 
    При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности. С учётом характера допущенного нарушения, оснований для оценки совершенного правонарушения как малозначительного судья не находит.
 
    Обстоятельством, смягчающим ответственность, судья учитывает признание в полном объёме вины в совершении правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.
 
    КоАП РФ не предусматривает назначение наказания как физическому, так и юридическому лицу, менее размера, предусмотренного санкцией соответствующей нормы.
 
    С учётом изложенного судья приходит к выводу, что юридическому лицу должно быть назначено минимальное предусмотренное санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде штрафа.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в доход бюджета КБК **, ИНН ***, КПП ** (Служба по контролю в области образования Красноярского края), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК **, ОКАТО ***, номер счета получателя **.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
 
Судья А.Ю. Хлюпин
 
«согласовано» судья А.Ю. Хлюпин