Постановление от 28 апреля 2014 года №5-209/2014

Дело № 5 –209/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    28 апреля 2014 года судья Кировского районного суда города Омска Тарасов Д.А., при секретаре Петришиной О.А., с участием представителя Министерства образования Омской области Адамовой О.Л. и законного представителя Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» Фоминой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске по ул. Суворова, 99, каб. 311, дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», юридический адрес: 644123, город Омск, улица Б.Архитекторов, дом 3, корп. 7, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Министерство образования Омской области обратилось в суд о привлечении к административной ответственности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представлен административный материал в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» и протокол № 31 от 21 апреля 2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Министерства образования Омской области Адамова О.Л. пояснила, что в действиях Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и просила назначить наказание в соответствии с нормой закона.
 
    Законный представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» Фомина О.В. вину в содеянном признала, пояснила, что учреждением принимаются действенные меры к получению лицензии и просила не назначать наказание, связанное с приостановлением деятельности.
 
    Заслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя министерства, изучив материалы дела, судья установил:
 
    19.03.2014 года министром образования Омской области было вынесено распоряжение № 771 о проведении плановой документарной проверки Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» (л.д. 7-9).
 
    21.04.2014 года в отношении указанного БДОУ составлен протокол № 31, согласно которому 18 апреля 2014 года около 12 час. 00 мин. установлено, что образовательная организация по месту ее нахождения: 644123, г. Омск, ул. Б.Архитекторов, д. 3, корп. 7, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, (образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования) без специального разрешения (лицензии), за что частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    В ходе плановой документарной проверки образовательной организации, установлено, что она осуществляет образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования без лицензии, что является нарушением пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Факт ведения образовательной деятельности подтверждается представленными приказами о зачислении и переводе воспитанников, табелем учета посещаемости детей за март 2014 года (выборочно).
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 21 апреля 2005 года № 119-0 и от 20 марта 2008 года № 210-О-О, часть 2 статьи 2.1 КоАП, предусматривающая основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлена на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса) и имеет целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 486-О-О указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    18.04.2014 года составлен акт проверки, в котором отражены нарушения Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», в том числе осуществление образовательной деятельности без лицензии (л.д. 10-13).
 
    Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1, лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности: образовательная деятельность по образовательным программам.
 
    По правилам п.18 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года №666, право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
 
    Согласно п.1.8 Устава Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» (редакция № 3) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    Согласно п.1.10 указанного Устава, учреждение проходит лицензирование в установленном законом порядке.
 
    Как установлено в судебном заседании в настоящее время лицензия Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» на осуществление образовательных услуг не выдавалась.
 
    При таких обстоятельствах, Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в нарушение требований ч.1 ст.17 ФЗ от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Таким образом, вина Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судья считает признание лицом, совершившим административное правонарушение, своей вины, а также принятие действенных мер по устранению выявленных нарушений.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств и полагает, что в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» следует применить наказание в виде предупреждения, что будет отвечать целям административного наказания.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
         П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», юридический адрес: 644123, город Омск, улица Б.Архитекторов, дом 3, корп. 7, ИНН 5507039004, зарегистрированное Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска 15 января 1999 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде в виде предупреждения.
 
    Издержек по делу не установлено.
 
        Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня оглашения и получения копии постановления.
 
    Судья: Д.А. Тарасов