Постановление от 17 мая 2013 года №5-209/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
         г. Новозыбков                                                                                         17 мая 2013 года
 
 
          Мировой судья судебного участка №63 г.Новозыбкова Брянской области Корбан А.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица -  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Новозыбковская центральная районная больница», имеющего юридический адресу: <АДРЕС>, постановлением судьи Новозыбковского городского суда Брянской области от <ДАТА2> производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, привлекавшегося к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ,  прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
      ГБУЗ «НЦРБ» привлекается к административной ответственности за невыполнение в установленный до <ДАТА3> срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, <НОМЕР> от <ДАТА4> на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, расположенных по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС>, а также в населенных пунктах <АДРЕС>, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное на основании Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О пожарной безопасности».
 
          В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица на основании доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> не отрицала, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный в нем срок выполнено не было. При этом пояснила, что ГБУЗ «НЦРБ» принимались меры по устранению выявленных нарушений и выполнению предписания. Однако ГБУЗ «НЦРБ» является бюджетным учреждением. Учреждение имеет огромную кредиторскую задолженность, в то время, как для выполнения предписания необходимы значительные материальные затраты. Такими денежными средствами ГБУЗ «НЦРБ» не располагает и самостоятельно получить их не может. Финансирование ГБУЗ «НЦРБ» осуществляется из средств областного бюджета, средств обязательного медицинского страхования, а также средств от предоставления платных услуг. Расходы на проведение противопожарных мероприятий включены в статью расходов «Содержание», из средств которой осуществляются оплата коммунальных услуг, услуг связи, оплата работ по содержанию имущества, уплата налогов, приобретение оборудования и ГСМ, а также иные первоочередные расходы. За время, истекшее со дня вынесения предписания, учреждению денежных средств для проведения соответствующих работ не выделялось, несмотря на информирование уполномоченных органов о необходимости дополнительного финансирования. Доходы, полученные ГБУЗ «НЦРБ» от предоставления платных услуг, уходят на первоочередные нужды и текущие расходы по  содержанию учреждения. В настоящее время в ГБУЗ «НЦРБ» идут работы по капитальному ремонту. В рамках работ по модернизации учреждения проводятся, в том числе, и работы, с выполнением которых устраняются и некоторые из выявленных нарушений. Часть пунктов предписания были выполнены в установленный в нем срок. Частично нарушения устраняются в ходе проведения работ по капитальному ремонту, поскольку некоторые виды работ и затраты на их проведение заложены в соответствующую смету. Приказом главного врача ГБУЗ «НЦРБ» №118 от 01 февраля 2013 года  утвержден план противопожарных мероприятий, которые выполняются по мере возможности.     
 
                   Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, главный государственный инспектор г.Новозыбкова и Новозыбковского района по пожарному надзору <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании <ДАТА7> пояснял, что для реализации мер по устранению  выявленных нарушений ГБУЗ «НЦРБ» действительно требуются значительные материальные затраты. Выполнение каждого из пунктов предписания требует вложения денежных средств. Надзорным органом направлялась информация в департамент здравоохранения о ситуации, связанной с противопожарным состоянием объектов ГБУЗ «НЦРБ». Однако до настоящего времени большая часть пунктов  предписания остаются невыполненными. Допустил, что ГБУЗ «НЦРБ» может не располагать необходимыми для этого денежными средствами, однако невыполнение предписания является основанием для привлечения ГБУЗ «НЦРБ» к административной ответственности по <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ. При этом просил учесть, что невыполнение юридическим лицом предписания ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
 
          Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица,   с учетом позиции должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
 
          В результате мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты ГБУЗ «НЦРБ» главным государственным инспектором г.Новозыбкова и Новозыбковского района по пожарному надзору <ДАТА4> было вынесено предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА3>. Указанное предписание было выдано для исполнения руководителю юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
           Отсрочка исполнения указанного предписания не предоставлялась.
 
           Предписание своевременно и в полном объеме исполнено не было.
 
          Установленные обстоятельства подтверждаются копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА10> о проведении внеплановой выездной проверки выполнения указанного предписания; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) <НОМЕР> от <ДАТА11> года; подтверждено показаниями законного представителя юридического лица; пояснениями должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении.
 
         Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.       
 
    На основании установленных обстоятельств, подтвержденных исследованными и оцененными в совокупности доказательствами, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица  признаков состава правонарушения, предусмотренного  <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ.
 
    При этом мировым судьей установлено, что в соответствии с Уставом ГБУЗ «НЦРБ» является государственным бюджетным учреждением. Собственником имущества (учредителем) является Брянская область. Функции и полномочия учредителя  осуществляет департамент здравоохранения Брянской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет управление имущественных отношений Брянской области. 
 
    Нарушения пожарной безопасности были выявлены на шестнадцати объектах юридического лица, в том числе, сельских фельдшерских пунктах. Всего предписание содержало 51 пункт, указанные в нем нарушения надлежало устранить в срок около <ОБЕЗЛИЧЕНО> месяцев. По состоянию на <ДАТА3> четырнадцать пунктов предписания выполнены, несмотря на то, что учреждение имеет кредиторскую задолженность, при этом согласно предоставленной информации с даты вынесения предписания до даты его исполнения денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности учреждению не выделялось.
 
    Государственный инспектор г. Новозыбкова и Новозыбковского района по пожарному надзору <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтвердил, что для реализации мер по устранению  выявленных нарушений ГБУЗ «НЦРБ» действительно требуются значительные материальные затраты. Получателем бюджетных средств является Департамент здравоохранения Брянской области, которое обеспечивает целенаправленное использование финансовых средств на  нужды лечебных учреждений. Информация в департамент здравоохранения Брянской области о ситуации, связанной с противопожарным состоянием объектов ГБУЗ «НЦРБ», направлялась, в том числе, самим надзорным органом. Однако, исходя из представленных документов, необходимыми денежными средствами ГБУЗ «НЦРБ» обеспечено не было.
 
    В силу ст.2.9 КоАП РФ судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения.
 
    Согласно разъяснениями, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
          Мировой судья, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, роль лица, привлекаемого к административной ответственности, принятие им мер к устранению выявленных нарушений, сроки, предоставленные надзорным органом для устранения недостатков, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, мировой судья полагает возможным признать, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений совершенное правонарушение не повлекло, в связи с чем находит возможным признать его малозначительным и освободить ГБУЗ «НЦРБ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 19.5 ч.13, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
          Государственное бюджетное учреждение здравоохранения  «Новозыбковская центральная районная больница», за совершение правонарушения, предусмотренного <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ, от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить, объявив устное замечание.
 
          Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
          Постановление может быть обжаловано в Новозыбковский городской суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.
 
 
      Мировой судья                                                                                                          А.В. Корбан