Постановление от 24 мая 2013 года №5-209/2013

Решение по административному делу
    Материал №5-209/13
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    27 мая 2013 года                                                               г.Южно-Сахалинск
 
 
    Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2013 года.
 
    Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года 
 
 
    Мировой судья судебного участка №26 городского округа «город Южно-Сахалинск» Халин В.А., при секретаре Густовой Е.В. рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» расположенного по адресу: г.Южно-Сахалинск <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,
 
    Перед рассмотрением дела представителю юридического лица <ФИО1>разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов не заявлено.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    18 апреля 2013 года главным специалистом-экспертом отдела управления надзорной деятельности Дальневосточного регионального центра МЧС России в отношении юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» составлен протокол по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1>в целом вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ не отрицала, ходатайствовала пред судом о признании правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу с объявлением ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» устного замечания.
 
    Выслушав пояснения представителя юридического лица и исследовав все доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА6>) «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В соответствии с п.п.б п.4 Постановление Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА8>) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник.
 
    Приказом МЧС РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА10>) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» предусмотрено, что организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников, создаются нештатные аварийно-спасательные формирования.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Приказом МЧС РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА15>) «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» в организации необходимо предусмотреть создание запасов СИЗ на своих работников из расчета - на 100% от общей численности и дополнительно 5% от общей потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Медицинских средств индивидуальной защиты в мирное время - 30% от их общей численности.
 
    Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА17>) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации; уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
 
    В Постановлении Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА19>) «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» указанно, что лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций; б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования; в) личный состав формирований и служб; г) работающее население; д) обучающиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее именуются - обучающиеся); е) неработающее население.
 
    Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
    Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
 
    18 апреля 2013 года на основании распоряжения <НОМЕР> от 12 марта 2013 года, с целью выполнения Плана проведения Управлением надзорной деятельности Дальневосточного регионального центра МЧС России плановых (внеплановых) мероприятий по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2013 год, управлением надзорной деятельности Дальневосточного регионального центра МЧС России, в отношении юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» проведена плановая выездная проверка, по результату которой было установлено, что юридическим лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» нарушены требования в области ГО, а именно: не согласован и не утвержден План основанных мероприятий в области ГО и предупреждения чрезвычайных ситуаций; в штат организации не введен освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования в целях решения задач гражданской обороны; не созданы и не содержаться в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, средств индивидуальной защиты, медицинских и иных средств; не организованно и не спланировано повышение квалификации в области ГО защиты от чрезвычайных ситуаций руководителя, уполномоченного работника в области гражданской обороны в учебных заведениях в области гражданской обороны.
 
    Факт совершения юридическим лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» правонарушения подтверждается всеми собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2013 года <НОМЕР>, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки <НОМЕР> от 12 марта 2013 года; актом проверки от 18 апреля 2013 года <НОМЕР>.
 
    Доводы представителя юридического лица <ФИО2> содержащиеся в письменных возражениях не являются основанием освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку в указанных возражения <ФИО2> фактически не отрицает вину в совершении юридическим лицом правонарушения. Кроме того довод о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на момент проверки План основных мероприятий в области ГО и предупреждения чрезвычайных ситуаций на 2013 года, был разработан и согласован в установленном порядке является несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела, представленный при проведении проверки план (утвержденный 04 апреля 2013 года) требовал согласования и доработки.
 
    Также мировой судья не находит  оснований для прекращения административного материала в виду малозначительности совершенного правонарушения. Так основанием для прекращения производства по делу, представитель юридического лица фактически ссылается лишь на то, что юридическим лицом в настоящее время приняты меры к устранению допущенных нарушений, что в свою очередь не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от ответственности.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что в нельзя отнести к правонарушениям посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.
 
    Указанное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), поэтому правонарушение не может быть признано малозначительным. Устранимый характер выявленного правонарушения также не может служить основанием для освобождения от административной ответственности и не может быть учтено при избрании вида и размера административного наказания.
 
    Анализируя изложенное, мировой судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, мировым судьёй не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, судья, усматривая в действиях юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, нахожу необходимым определить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей.
 
    руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» расположенное по адресу: г.Южно-Сахалинск <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>, за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> (<ОБЕЗЛИЧИНО>) рублей, с перечислением по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточный региональный центр МЧС России ЛКС 4221342320) БИК <НОМЕР>, р/с 40101810300000010001, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, код дохода 17711690010010000140, ОКАТО 08409000000, назначение платежа: штраф за административное правонарушение по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка №26 в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья
 
    судебного участка № 26                                                                      В.А.Халин