Постановление от 23 июля 2014 года №5-208/2014

Дело №5-208/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Нерюнгри 23 июля 2014 года
 
    Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Чеплакова Н.В., с участием Луганского А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении
 
    Луганского А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца станицы <данные изъяты>, неработающего, проживающего по адресу: <адрес>, пребывающего на территории Российской Федерации, временно проживающего по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Луганский А.В., являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес> сотрудниками МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе установлено, что гражданин Украины Луганский А.В. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. После досрочного расторжения трудового договора на выполнение работ (оказание услуг), а именно ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 рабочих дней не заключил иной трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг), а также не выехал за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, и с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    В нарушение требований пункта 7.5 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Луганский А.В. находится на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания.
 
    В ходе рассмотрения дела Луганский А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал полностью и пояснил, что в Российскую Федерацию он прибыл ДД.ММ.ГГГГ для трудоустройства, и был поставлен на миграционный учет по месту нахождения работодателя ООО «<данные изъяты>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения были прекращены, после чего в течение 15 рабочих дней новое место работы найти не смог и не покинул Российскую Федерацию. В настоящее время в связи с проведением боевых действий в Украине он не имеет возможности туда выехать, опасается за безопасность своей жизни. Все его родственники, ранее проживавшие на территории Украины, по этой же причине выехали в<адрес> Российской Федерации. Его отец Луганский В.А., вместе с которым он ранее проживал в <адрес> Украины, два месяца назад в связи с боевыми действиями также был вынужден оставить жилище с имуществом и выехать к родственникам в<адрес>. В настоящее время в г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) он проживает с гражданской супругой А. Просит учесть, что в случае принятия решения о его выдворении он будет лишен возможности зарегистрировать брак с женщиной, с которой на протяжении длительного периода времени он поддерживает фактически семейные отношения, и которая на данный момент беременна. Также просит учесть, что в связи с политической обстановкой в Украине он вынужден просить убежище в Российской Федерации.
 
    Заслушав объяснения Луганского А.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года №207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 7.5 ст.13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение пятнадцати рабочих дней со дня досрочного расторжения с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), являвшихся основанием для выдачи данному иностранному гражданину разрешения на работу или для продления срока действия такого разрешения, вправе заключить новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) либо обязан выехать из Российской Федерации в случае истечения срока временного пребывания, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 июля 2014 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес> ходе контрольно-проверочного мероприятия по проверке соблюдения миграционного законодательства сотрудниками МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе установлен гражданин <данные изъяты> Луганский А.В., который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (срок пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ) и не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Факт совершения Луганским А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается как объяснениями самого Луганского А.В., так и собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора ОИК МРО УФМС России по РС(Я) в Нерюнгринском районе Б., сведениями, отраженными в миграционной карте серии <данные изъяты>, отрывной части бланка уведомления о прибытии Луганского А.В., разрешении на работу, трудовой книжке на имя Луганского А.В.
 
    Так, согласно указанных документов, гражданин <данные изъяты> Луганский А.В. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО УК «<данные изъяты>» на должность подземного электрослесаря 5 разряда в филиал шахта «<данные изъяты>» на участок № подготовительных работ. Срок пребывания Луганского А.В. по адресу: <адрес>, работодателем был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по собственному желанию.
 
    После досрочного расторжения трудового договора Луганский А.В. в течение 15 рабочих дней не заключил новый трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг), а также не выехал за пределы Российской Федерации.
 
    С учетом указанных обстоятельств срок временного пребывания гражданина <данные изъяты> Луганского А.В. на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данных, свидетельствующих о том, что на день истечения указанного срока пребывания Луганским А.В. продлен срок временного пребывания, либо ему выданы разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о его привлечении к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, - судье не представлено.
 
    Таким образом, собранные по делу доказательства в своей совокупности подтверждают вину гражданина Украины Луганского А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении наказания судья в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного Луганским А.В. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Луганского А.В., являются признание вины и раскаяние.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
 
    При назначении Луганскому А.В. административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, в частности длительность незаконного пребывания на территории Российской Федерации, характер совершенного правонарушения.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    При рассмотрении дела установлено, что на территории Российской Федерации в г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) проживает также гражданская супруга Луганского А.В. - А., с которой он намерен создать семью, зарегистрировать брак.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Луганского А.В. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 рублей до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Луганскому А.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Так, выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной и личной жизни.
 
    Кроме того, судьей принимаются во внимание объяснения Луганского А.В. о том, что он намерен подать заявление с просьбой о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку в связи с политической ситуацией в Украине у него имеются вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований, и он не может пользоваться защитой этой страны. Также суд учитывает объяснения Луганского А.В. о том, что он находится вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате указанных событий и не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.
 
    Обсуждая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья учитывает действительную необходимость применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также исходит из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, судья приходит к выводу о том, что Луганский А.В. из гуманных побуждений не может быть выдворен за пределы территории Российской Федерации.
 
    При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением Луганским А.В. административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, привлечение к административной ответственности впервые), оцениваются судьей в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
 
    В данном случае с учетом сведений о личности Луганского А.В., конкретных обстоятельств дела, вышеизложенных обстоятельств, связанных с конкретной жизненной ситуацией, в которой он оказался, по мнению судьи, нет необходимости в применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем Луганским А.В., так и другими лицами.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать Луганскому А.В. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Луганского А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Н.В.Чеплакова