Дата принятия: 11 августа 2014г.
Номер документа: 5-207/2014
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-207/2014
Дело №5-207/2014-270
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
городской округ Рошаль Московская область 11 августа 2014года Мировой судья судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области Зайцев А.М., рассмотрев поступившие от территориального отдела № 24 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московскойобласти» протокол и приложенные к нему материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Инновации в жилищно-коммунальном хозяйстве» (ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ»), находящегося по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> органом Госжилинспекции Московской области было установлено, что ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ», осуществляя деятельность по содержанию жилых домов в гор<АДРЕС> области, в установленный срок до <ДАТА3> не выполнило основанное на Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда предписание органа Государственной жилищной инспекции от <ДАТА4> <НОМЕР> по содержанию и ремонту многоквартирного дома <НОМЕР>, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель (защитник) ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ» - Щерба Ю.Н. - в ходе рассмотрения дела вину юридического лица не признал, пояснив суду, что, несмотря на то, что трехлетний срок действия договора управления ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ» от <ДАТА5> <НОМЕР> истекает в 2016 году, решением общего собрания собственников жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> от <ДАТА6> была выбрана другая управляющая организация - ОАО «Прогресс», - заключившая договор управления, которая обязана нести ответственность за ненадлежащее содержание дома.
Исследовав и оценив все представленные материалы и доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению в виновности ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ». Этот вывод суда основан на следующем:
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с уставными и договорными обязательствами ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ» с <ДАТА5> осуществляет обслуживание и ремонт жилого дома <НОМЕР>, поэтому в своей деятельности обязано руководствоваться обязательными требованиями Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1). Государственный контроль за соблюдением этих Правил всеми участниками жилищных отношений осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации (пункт 1.10).
Довод защитника ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ» о том, что функции управления жилым домом <НОМЕР> возложены на другую управляющую организацию - ОАО «Прогресс», - является несостоятельным, в ходе рассмотрения дела не подтвержден. Содержание и ремонт многоквартирного дома - объекта проверки, проведенной административным органом, - по договору управления многоквартирными домами от <ДАТА5> <НОМЕР> возложено на ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ».
Пункты 3.2.8, 4.2.11, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2 названных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, на который в предписании ссылается орган Государственной жилищной инспекции, обязывают организации, осуществляющие содержание жилых домов, обеспечивать:
окраску лестничных клеток улучшенными высококачественными, безводными составами с однотонной глянцевой или матовой поверхностью без просвечивания нижележащих слоев краски, отслоений, пятен, потеков, не допуская в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета; заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен; устранение местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещин в штукатурке, выкрашиваний раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушений герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушений водосточных труб, мокрых и ржавых пятен, потеков и высолов, общего загрязнения поверхности, разрушений парапетов и т.д. - по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития устранение при капитальном ремонте по проекту разрушений и повреждений отделочного слоя, ослаблений крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.); исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки; устранение, не допуская дальнейшего развития, деформаций в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушений гидроизоляции мауэрлатов, загнивания и прогибов стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
В силу пункта 2 статьи 4, статьи 161 и других положений Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управляющие организации являются участниками жилищных отношений, обеспечивающими надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, как это предусмотрено статьей 13 ЖК РФ относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществление регионального государственного жилищного надзора и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области (утв. постановлением Правительства Московской области от 02 июля 2013 года № 485/27) установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области).
Пунктом 27 Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (утв. постановлением Правительства Московской области от 02 июля 2013 года № 485/27)предусмотрено право руководства и должностных лиц Госжилинспекции Московской области составлять протоколы об административных правонарушениях и давать предписания об устранении выявленных нарушений.
Предметом внеплановой проверки, проводимой органами государственного контроля (надзора), как об этом указано в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).
Основанием внеплановой выездной проверки, проведенной органом Госжилинспекции Московской области <ДАТА4>, явилось распоряжение ее руководителя от <ДАТА10> по обращению граждан, как предусмотрено пунктами 2 и 3 части 2 статьи 10 названного Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Установив в ходе проверки нарушение содержания многоквартирного дома <НОМЕР>, орган Госжилинспекции Московской области, имеющий право государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда, своим предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР>, руководствуясь пунктами 3.2.8, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда указал ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ» на необходимость в срок до <ДАТА3> устранить: деформации кровли дома, вышелушивание раствора и разрушения кирпичей, следы протечек.
Исходя из перечисленных нормативных положений, суд не сомневается в законности выданного органом государственной жилищной инспекции предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>.
Предписание в установленном порядке не оспорено, вступило в законную силу, имеет для лица, которому оно адресовано, силу индивидуального нормативного акта.
Как это следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении от <ДАТА11>, предписание в установленный срок не выполнено.
Таким образом, ООО «НТЦ «Инновации в ЖКХ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного для исполнения этим юридическим лицом пунктов 3.2.8, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, хотя у него имелась возможность для его соблюдения, поскольку иное не доказано.
Все исследованные судом доказательства добыты административным органом с соблюдением процессуальных норм и правил, относятся к предмету и основанию административного правонарушения, достаточны для вывода суда о виновности нарушителя, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.9-29.11 и на основании части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Инновации в жилищно-коммунальном хозяйства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании этой статьи подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Взысканный административный штраф подлежит зачислению на расчетный счет Управления федерального казначейства по Московской области (Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области») № 40101810600000010102 в отделении 1 МГТУ Банка России гор. Москва 705, БИК 044583001, КБК 81711690040040000140, ОКТМО 46734000, ИНН/КПП 5018092629/501801001.
Постановление может быть обжаловано в Шатурском городском суде <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья А.М. Зайцев
