Постановление от 09 сентября 2013 года №5-207/2013

Российская федерация
 
Центральный районный суд города Новосибирска
 
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
 
                                                                                                Дело №5- 207 /2013 Постановление 09 сентября 2013 г.
                Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,
 
при участии:              секретаря судебного заседания Ермалович Н.И.,
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью фирма «Арго», расположенному по адресу город Новосибирск, улица Федосеева, дом 32, ИНН 5401176018, ОГРН 1025400511102, дата регистрации 21 февраля 2001 года,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурором Центрального района г. Новосибирска 22 июля 2013 года в отношении ООО фирма «Арго» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации башенных кранов на объекте строительства «Многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией» по адресу: город Новосибирск, улица С.Шамшиных, д. 90\5 строительный было установлено, что производство строительно-монтажных работ ведется башенными кранами QTZ-63 заводские номера 07005 и 08303, владельцем которых является ООО фирма «Арго». При эксплуатации башенного крана на строительном объекте ООО фирма «Арго» допускаются следующие нарушения:
 
    -башенные краны QTZ-63 заводские номера 07005 и 08303 не снабжены табличками с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего частичного и полного технического освидетельствования, что является нарушением пункта 9.5.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 98 от 31 декабря 1999 года;
 
    -для осуществления надзора за безопасной эксплуатацией кранов владельцем не назначен инженерно-технический работник, что является нарушением пункта 9.4.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -не назначен инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, что является нарушением подпункта а пункта 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    - отсутствуют паспорта башенных кранов QTZ-63 заводские номера 07005 и 08303, что является нарушением пункта 3.1.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    - для управления башенными кранами владелец не назначил крановщиков, что является нарушением пункта 9.4.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -для зацепки, обвязки (строповки) и навешивания груза на крюк крана не назначены стропальщики, что является нарушением пункта 9.4.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -не разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего крана (стропальщики, крановщики), что является нарушением подпункта «г» пункта 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -не выданы на руки под роспись перед допуском его к работе производственные инструкции обслуживающему персоналу, что является нарушением пункта 9.4.26 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -результаты осмотра и проверки крана не записаны в вахтенный журнал башенного крана QTZ-63 заводской номер 07005 с 23 мая 2013 года и заводской номер 08303 с 19 мая 2013 года, что является нарушением пункта 9.4.27 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -в вахтенных журналах башенных кранов отсутствуют записи инженерно-технического работника, ответственного за содержание грузоподъемных кранов исправном состоянии, о разрешении на допуск в работу крана после проводимых ремонтов, что является нарушением пункта 9.3.28 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -отсутствуют ограждения в виде дуг на крутонаклонных лестниц башенных кранов, что является нарушением пункта 2.17.18 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    - отсутствует приказ специализированной организации об организации соответствующей службы, отвечающей за содержание приборов и устройств безопасности башенных кранов в исправном состоянии, что является нарушением пункта 9.3.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов;
 
    -отсутствует специально предназначенная тара, исключающая возможность выпадения отдельных грузов, обеспечивающая безопасное выполнение работ по перемещению кирпича краном, что является нарушением подпункта «к» пункта 9.5.18 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
 
    Таким образом, ООО фирма «Арго» осуществляет свою деятельность в нарушение Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 98 от 31 декабря 1999 года и Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ООО фирма «Арго» пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, кроме нарушений, указанных в пункте 11 и 13. Однако, для их устранения предпринимаются все необходимые меры. Имеются в наличии дуги, которые необходимо лишь приварить лестницам башенных кранов, специальную тару также привезут в ближайшее время. Объем установленных нарушений не оспаривает.
 
        Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО фирма «Арго», исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прокурора Лисовой К.В., полагавшей, что вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена, и наказание следует избрать в виде приостановления деятельности, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.
 
        Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
        Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
        Статьей 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
        Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
 
        Следуя положениям статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
        Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
        Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
        Положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
        В соответствии со статьей 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.
 
        Требования, соблюдение которых обязательно при эксплуатации грузоподъемных кранов, предусмотрены в Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России от 31 декабря 1999 года.
 
        При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлено, что на момент проверки в ООО фирма «Арго» имели место все вышеперечисленные нарушения Правилах устройства и безопасной эксплуатации кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России от 31 декабря 1999 года, что подтверждается материалами административного дела и не отрицалось в судебном заседании представителем ООО фирма «Арго». Однако они были частично устранены, что подтверждается представленными доказательствами.
 
    В настоящее время имеются и не устранены следующие нарушения: отсутствуют ограждения в виде дуг на крутонаклонных лестниц башенных кранов, что является нарушением пункта 2.17.18 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов; отсутствует специально предназначенная тара, исключающая возможность выпадения отдельных грузов, обеспечивающая безопасное выполнение работ по перемещению кирпича краном, что является нарушением подпункта «к» пункта 9.5.18 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
 
        Учитывая то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО фирма «арго» не отрицала наличие перечисленных нарушений, а также то, что возможность для соблюдения нормативных актов в области пожарной безопасности у общества имелась, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
 
        Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
 
        Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.
 
        Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
 
        Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО фирма «Арго» при рассмотрении настоящего дела не установлено.
 
        Частичное устранение выявленных при проверке нарушений не освобождает виновное лицо от административной ответственности.
 
        С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО фирма «Арго», являющееся организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.
 
        Основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют.
 
        Выявленные нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
        Кроме того, в случае устранения выявленных нарушений, согласно ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО фирма «Арго» вправе обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.
 
        В силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей при совершении административного правонарушения, в том числе, в области общественного порядка и общественной безопасности.
 
        При назначении наказания суд учитывает, что в ходе проведенной проверки на объекте строительства «Многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», производство строительных работ на котором ведет ООО фирма «Арго», с массовым пребыванием людей выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Данные нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
        Суд принимает во внимание пояснения представителя ООО фирма «Арго» о том, что по выявленным в ходе проверки нарушениям в настоящее время принимаются меры по их устранению, а часть нарушений уже устранено. Однако, те нарушения, которые в настоящее время не устранены, суд находит существенными, создающими угрозу жизни и здоровью людей, посещающих строительный объект, а также работников ООО фирма «Арго».
 
        Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что за совершение административного правонарушения ООО фирма «Арго» необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО фирма «Арго» по производству строительно-монтажных работ на строительном объекте «Многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенном по адресу: город Новосибирск, улица Семьи Шамшиных, 90\5 (строительный) на срок до 20 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
        При этом, срок приостановления деятельности юридического лица должен исчисляться с момента вынесения настоящего постановления.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10,. Кодекса об административных правонарушениях, судья
 
    п о с т а н о в и л:
 
        Признать Общество с ограниченной ответственностью фирма «Арго», расположенное по адресу город Новосибирск, улица Федосеева, дом 32, ИНН 5401176018, ОГРН 1025400511102, дата регистрации 21 февраля 2001 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности данного юридического лица на строительном объекте «Многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенном по адресу: город Новосибирск, улица Семьи Шамшиных, 90\5 (строительный) сроком на 20 суток в виде запрета производства строительно-монтажных работ с использованием башенных кранов QTZ-63 заводские номера 07005 и 08303, с допуском сотрудников Общества с ограниченной ответственностью фирма «Арго», а также технических специалистов соответствующих служб, для устранения выявленных нарушений Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
 
        Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
        При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения материальных ценностей, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
        Разъяснить, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.
 
        Постановление в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2013 года.
 
    Судья                И.В.Зинина