Постановление от 12 августа 2013 года №5-207/2013

Дело № 5-207/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    12 августа 2013 года                           г. Биробиджан
 
    Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Михалёв В.А.,
 
    с участием представителей юридического лица,
 
    в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,- генерального директора ОАО «Биробиджаноблгаз» Масленникова В.А.,
 
    Алексеева С.М., действующего на основании доверенности № от 29.07.2013, Вищикус М.М., действующей на основании доверенности № от 18 января 2013 г.
 
    представителя Государственной инспекции труда по ЕАО Хабаргина С.А.
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица: открытого акционерного общества «Биробиджаноблгаз» юридический и почтовый адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В ходе плановой проверки государственной инспекцией труда по ЕАО, проведенной в период с 23 июля по 6 августа 2013 года в ОАО «Биробиджаноблгаз» установлено, что работодатель допустил ряд нарушений трудового законодательства:
 
        1. Не обеспечил проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и не провел аттестацию рабочих мест по условиям труда Аварийно-диспетчерской службы (старший мастер, техник по эксплуатации газового оборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования 3 разряда, контролер газового хозяйства), Автотранспортного цеха (начальник автотранспортного цеха, медработник). Материалы, подтверждающие проведение аттестации вышеперечисленных рабочих мест по условиям труда работодателем не представлены.
 
    2. Не обеспечил хранение материалов аттестации рабочих мест по условиям труда. На момент проверки не представилось возможность установить местонахождения материалов аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    3. Допустил к проведению инструктажей на рабочем месте лиц, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
 
    4. Не обеспечил обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверку знаний. Протоколы, подтверждающие
 
    проверку знаний требований охраны труда, работодателем не представлены.
 
    5. Не обеспечил прохождение руководителей структурных подразделений периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающей организации. Удостоверения, подтверждающее прохождение периодического обучения по охране труда и проверку знаний не представлено.
 
    6. Не создал комиссию по проверке знаний требований охраны труда работников предприятия. Приказ о создании комиссии не представлен.
 
    7. Не обеспечил разработку программ и учебных планов для проведения обучения по охране труда специалистов организации. При проведении проверки программы и учебные планы работодателем не представлены.
 
    8. Не организовал и не обеспечил надлежащую выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств;
 
    9. Не определил Перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств;
 
    10. Не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств не представлены;
 
    11. Не в полном объеме обеспечил сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью, и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ), работников выполняющие работу, связанную с загрязнением;
 
    12. На лицевой стороне личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, не заполняет графу: «Предусмотрено по Типовым
 
    отраслевым нормам»;
 
    13. На лицевой стороне личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, работодатель не заполняет: номер личной карточки дату поступления работника на работу, размер одежды;
 
    14. Не выдает работникам занятых на работах во вредных условиях труда по установленным нормам (0.5 л перед началом смены) молоко или другие равноценные пищевые продукты;
 
    15. Заработную плату работникам выплачивает один раз в месяц;
 
    16. Заработную плату работникам выплачивает с задержкой. С нарушением сроков произведена выплата заработной платы за май 2013 года;
 
    17. Выплату заработной платы работникам организации за май 2013 года производил с нарушением сроков выплаты заработной платы без учета денежной компенсации;
 
    18. Извещает работников о начале отпуска с нарушением сроков;
 
    19. Время начала и окончания работы не соответствует требованиям правил внутреннего трудового распорядка ОАО «Биробиджаноблгаз»;
 
    20. Время перерывов в работе для дежурного персонала правилам внутреннего трудового распорядка не предусмотрено;
 
    21. Время начала и окончания работы (смены) для дежурного персонала правилам внутреннего трудового распорядка не предусмотрено;
 
    22. Электрозаточной станок аварийно-диспетчерской службы (заводской номер и год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - установленный зазор между краем подручника и рабочей поверхности шлифовального круга составляет более 3-х мм;
 
    - отсутствует защитное устройство (экран) для защиты работающих на станке людей от отлетающей стружки;
 
    - шлифовальные круги не были испытаны и не имеют отметки об испытании на механическую прочность;
 
    - отсутствует кожух местного отсоса по удалению абразивной пыли из рабочей зоны;
 
    - на защитном кожухе не нанесены хорошо видимые стрелки, указывающие рабочее направление вращения круга;
 
    - не разработаны технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов, электрозаточной станок аварийно-диспетчерской службы не укомплектован инструкциями;
 
    - на электрозаточном станке отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочих местах у электрозаточного станка на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствуют паспорт (формуляр) электрозаточного станка и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - на электрозаточном станке отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта электрозаточного станка.
 
    23. Электрозаточной станок слесарной мастерской (заводской номер, год выпуска, инвентарный номер отсутствуют) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - установленный зазор между краем подручника и рабочей поверхности шлифовального круга составляет более 3-х мм;
 
    - отсутствует защитное устройство (экран) для защиты работающих на станке людей от отлетающей стружки;
 
    - шлифовальные круги не были испытаны и не имеют отметки об испытании на механическую прочность;
 
    - отсутствует кожух местного отсоса по удалению абразивной пыли из рабочей зоны;
 
    - на защитном кожухе не нанесены хорошо видимые стрелки, указывающие рабочее направление вращения круга;
 
    - на заточном станке эксплуатируются круги диаметры, которых отличаются более чем на 10%;
 
    - не разработаны технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов, электрозаточной станок слесарной мастерской не укомплектован инструкциями. На электрозаточном станке отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочих местах у электрозаточного станка на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствуют паспорт (формуляр) электрозаточного станка и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - на электрозаточном станке отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта электрозаточного станка.
 
    24. Электрозаточной станок слесарной мастерской (заводской номер № и год выпуска ДД.ММ.ГГГГ) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - установленный зазор между краем подручника и рабочей поверхности шлифовального круга составляет более 3-х мм;
 
    - отсутствует защитное устройство (экран) для защиты работающих на станке людей от отлетающей стружки;
 
    - шлифовальные круги не были испытаны и не имеют отметки об испытании на механическую прочность;
 
    - отсутствует кожух местного отсоса по удалению абразивной пыли из рабочей зоны;
 
    - на защитном кожухе не нанесены хорошо видимые стрелки, указывающие рабочее направление вращения круга;
 
    - на заточном станке эксплуатируются круги диаметры, которых отличаются более чем на 10%;
 
    - не разработаны технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов, электрозаточной станок слесарной мастерской не укомплектован инструкциями. На электрозаточном станке отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочих местах у электрозаточного станка на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствуют паспорт (формуляр) электрозаточного станка и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - на электрозаточном станке отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта электрозаточного станка.
 
    25. Трубопрокатный станок слесарной мастерской (заводской номер и год выпуска не установлен) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов не разработаны, трубопрокатный станок слесарной мастерской не укомплектован инструкциями. На трубопрокатном станке отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочих местах у трубопрокатного станка на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствуют паспорт (формуляр) трубопрокатного станка и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - на трубопрокатном станке отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта трубопрокатного станка.
 
    26. Пресс механический службы подземного газопровода (заводской номер и год выпуска не установлен) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - не разработаны технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов, пресс механический не укомплектован инструкциями. На прессе отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочем месте у пресса на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствуют паспорт (формуляр) пресса механического и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта пресса механического.
 
    27. Токарный станок слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - не разработаны технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов, токарный станок не укомплектован инструкциями. На станке отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочем месте у станка на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствует паспорт (формуляр) станка и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - на токарном станке отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта токарного станка.
 
    28. Пресс гидравлический слесарной мастерской (заводской номер и год выпуска не установлен) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - не разработаны технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов, пресс гидравлический не укомплектован инструкциями. На прессе отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочем месте у пресса на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствует паспорт (формуляр) пресса гидравлического и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта пресса гидравлического.
 
    29. Вертикально-сверлильный станок слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ) эксплуатируется с нарушениями, а именно:
 
    - не разработаны технологические эксплуатационные документы при холодной обработке металлов, вертикально-сверлильный станок не укомплектован инструкциями. На станке отсутствуют надписи и схемы о необходимой последовательности управляющих действий;
 
    - на рабочем месте у станка на полу отсутствует деревянный трап на всю длину рабочей зоны;
 
    - отсутствует паспорт (формуляр) станка и инструкции с требованиями, предотвращающими возникновение опасных ситуаций;
 
    - на вертикально-сверлильном станке отсутствует инвентарный номер;
 
    - отсутствует график осмотра и планового ремонта вертикально-сверлильного станка.
 
    Материалы дела об административном правонарушении поступили в Биробиджанский районный суд ЕАО для принятия решения об административном приостановлении деятельности оборудования.
 
    В судебном заседании генеральный директор ОАО Биробиджаноблгаз» Масленников В.А. пояснил, что указанное в протоколе об административных правонарушениях оборудование в настоящее время не используется и отключено от сети. Он не возражает против приостановления деятельности указанного оборудования.
 
    В судебном заседании Хабаргин С.А., являющийся главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по ЕАО подтвердил факт выявленных им нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, и заявил ходатайство о приостановлении деятельности оборудования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить:
 
    - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
 
    - применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
 
    - соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
 
        Согласно «Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов» (ПОТР М-006-97), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27.10.1997 № 55:
 
    - разработка технологической документации, организация и выполнение технологических процессов холодной обработки металлов должны соответствовать требованиям ГОСТ 3.1120 и настоящих Правил. Производственное оборудование, используемое для холодной обработки металлов, должно соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.003, ГОСТ 12.2.009, ГОСТ 12.2.049, ГОСТ 12.2.107 и настоящих Правил. Приспособления для холодной обработки металлов должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.029. Применяемые электрооборудование, электроприборы и их эксплуатация должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.007.0, ГОСТ 12.1.019, ГОСТ 12.1.030, Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), Правилам эксплуатации электроустановок потребителей и Правилам техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Средства защиты от статического электричества должны соответствовать ГОСТ 12.4.124 (п. 1.3);
 
    - работодатель обязан обеспечить надлежащее техническое состояние оборудования, производственных и бытовых помещений, а также территории организации в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов по охране труда, производственной санитарии и настоящих Правил (п. 1.13);
 
    - на каждом рабочем месте около станка на полу должны быть деревянные трапы на всю длину рабочей зоны, а по ширине не менее 0,6 м от наиболее выступающих частей станка (п. 3.14);
 
    - на оборудование для холодной обработки металлов должна быть нормативно-техническая документация (паспорт, инструкция по эксплуатации и др.), содержащая требования безопасности в соответствии с ГОСТ 12.2.003 и ГОСТ 2.601 (п. 6.1.3);
 
    - на установленном оборудовании должен быть инвентарный номер, нанесенный любым способом (п. 6.1.5);
 
    - основное и вспомогательное оборудование должно подвергаться периодическим техническим осмотрам и ремонтам в сроки, предусмотренные графиками, утвержденными в установленном порядке (п. 6.1.12);
 
    - пуск и работа оборудования с неисправными ограждающими устройствами или при их отсутствии запрещается. Всякие работы вблизи механизмов без ограждений или с плохо закрепленными ограждениями запрещаются (п. 6.2.4);
 
    - рабочее направление вращения шпинделя абразивного станка следует указывать хорошо видимой стрелкой, помещенной на защитном кожухе абразивного круга или шпиндельной бабки вблизи абразивного круга (п. 6.10.8.6)
 
    - не допускается устанавливать на станки круги, не имеющие отметок об испытании на механическую прочность, с просроченным сроком хранения, издающие при простукивании дребезжащий звук, а также круг и с обнаруженными на них трещинами, выбоинами или с отслаиванием эльборсодержащего слоя (п. 6.10.8.13);
 
    - зазор между подручником и кругом должен устанавливаться не более половины толщины обрабатываемого изделия, но не более 3 мм. Края подручников со стороны шлифовального круга не должны иметь выбоин, сколов и других дефектов (п. 6.10.8.26);
 
    - экран по отношению к кругу должен располагаться симметрично. Конструкция экрана и блокировки должна предусматривать регулирование его положения в зависимости от величины обрабатываемой детали и износа абразивного круга, исключая его полное откидывание. Ширина экрана должна быть больше высоты круга не менее чем на 150 мм. При невозможности использования стационарного защитного экрана необходимо применять защитные очки или маску (п. 6.10.8.27).
 
    Факт и обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждены:
 
    - Протоколом об административном правонарушении № от 6 августа 2013 года, (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – электрозаточного станка аварийно-диспетчерской службы (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – электрозаточного станка слесарной мастерской (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – электрозаточного станка слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – трубопрокатного станка слесарной мастерской (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – пресса механического службы подземного газопровода (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – токарного станка слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – пресса гидравлического слесарной мастерской (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №);
 
    - Протоколом № о временном запрете деятельности от 6 августа 2013 года, которым запрещается эксплуатация технического устройства – вертикально-сверлильного станка слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный номер отсутствует), установленный в мастерской ОАО «Биробиджаноблгаз» (л.д. №)
 
    - Актом проверки от 6 августа 2013 года №, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения (л.д. №);
 
    - справкой от 08.07.2013 о том, что ОАО «Биробиджаноблгаз» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.08.2002.
 
    Поэтому, суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, приходит к выводу о виновности юридического лица открытого акционерного общества «Биробиджаноблгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства об охране труда.
 
    При определении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, повышенную общественную опасность данного административного правонарушения, характер и количество выявленных нарушений, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, работающих на объектах, в связи с чем суд считает необходимым применить приостановление деятельности данных объектов.
 
    Иные пункты нарушений трудового законодательства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не являются предметом рассмотрения районного суда по первой инстанции, т.к. эти нарушения не создают угрозы для жизни и здоровья людей и не могут повлечь за собой административное приостановление деятельности.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, ч. 1 ст. 5.27, ч. 5 ст. 29.6, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Подвергнуть юридическое лицо – открытое акционерное общество «Биробиджаноблгаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, наказанию в виде административного приостановления деятельности по использованию технических устройств:
 
    - электрозаточного станка аварийно-диспетчерской службы (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует);
 
    - электрозаточного станка слесарной мастерской (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует);
 
    - электрозаточного станка слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный номер отсутствует);
 
    - трубопрокатного станка слесарной мастерской (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует);
 
    - пресса механического службы подземного газопровода (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует);
 
    - токарного станка слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный номер отсутствует);
 
    - пресса гидравлического слесарной мастерской (заводской номер, год выпуска не установлен, инвентарный номер отсутствует);
 
    - вертикально-сверлильного станка слесарной мастерской (заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный номер отсутствует),
 
    находящихся в мастерских ОАО «Биробиджаноблгаз», на срок 45 (сорок пять) суток, исчисляя этот срок со дня временного запрета деятельности с 6 августа 2013 года.
 
        Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
 
    Судья                          В.А. Михалёв