Решение от 20 мая 2014 года №5-206/2014

Решение по административному делу
№5-206 /2014 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 20 мая 2014 года город Орел Мировой судья судебного участка № 4 Железнодорожногоо района г. Орла Баранова А.Н., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. Орел. ул. Московская, д. 159 каб. 14 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по эксплуатации МУ ПАТП-1 Сапронова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, проживающего по адресу:  г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, холостого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей <ДАТА> г.р.., военнообязанного, не имеющего инвалидности, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В период с 17 марта 2014 года по 28 марта 2014 года комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <АДРЕС> области на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> в отношении муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия <НОМЕР> г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>  проводилась плановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:   
 
    - Нарушение пп. «б» п. 4 Постановления правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»): прибор для определения артериального давления - в наличии 1 шт., при требовании 2 шт.; стетофонедоскоп - в наличии 1 шт., при требовании 2 шт.; экспресс-тесты на алкоголь и наркотики — отсутствуют; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - отсутствует; оборудованная комната для отбора биологических сред - отсутствует.
 
    В связи с отсутствием в настоящее время нормативного акта, регламентирующего порядок проведения предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров, комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <АДРЕС> области используется Письмо Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».
 
    Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
 
    В МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС> осуществляет предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры заведующий фельдшерским здравпунктом <ФИО2> и четыре медицинские сестры: <ФИО3>,  <ФИО4>, <ФИО5> и <ФИО6>, работающие по договорам на выполнение платных работ.
 
    В ходе проверки установлено, что в МУ ПАТП №1 г. Орла оснащение кабинета для проведения предрейсовых медицинских осмотров частично не соответствует требованиям пп. 4 п.2 приложения №2, утвержденного Письмом Минздрава РФ от 21.08.2003г. №2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», а именно: прибор для определения артериального давления - в наличии 1 шт., при требовании 2 шт.; стетофонендоскоп- в наличии 1 шт., при требовании 2 шт.; экспресс-тесты на алкоголь и наркотики - отсутствуют; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи- отсутствует; оборудованная комната для отбора биологических сред - отсутствует. - Нарушение пп. «в» п.4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 (ред. от 15.04.2013г.) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»): в МУ ПАТП № 1 г. Орла отсутствует ответственный по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»: Согласно лицензии №ЛО-57-01-000654, выданной от 05 февраля 2014г. Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области со сроком действия бессрочно, данное учреждение осуществляет медицинскуюдеятельность:
 
    при оказании первичной, в том числе доврачебной, специализированной медико-санитарной  помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):
 
    при оказании первичной доврачебной, медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу и сестринскому делу;
 
    при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) по адресу: 302012, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
 
    В соответствии с пп. «в» п.4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА8>) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности необходимо наличие высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального                                   образования,                предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Представлено распоряжение от <ДАТА10> <НОМЕР> «О назначении на должность директора МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС> <ФИО7>. В ходе проверки установлено, что директор не имеет высшего медицинского образования.
 
    Комиссии Территориального органа Росздравнадзора по <АДРЕС> области представлен приказ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О приеме работника на работу», согласно которого, <ФИО2> <ФИО9> является заведующим фельдшерским здравпунктом.
 
    Из представленных документов об образовании, следует, что заведующий фельдшерским здравпунктом МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС> <ФИО10> не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Также в МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС> отсутствует договор на оказание услуги по организации здравоохранения и общественное здоровье с другой медицинской организацией.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований пп «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА13>) лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящим частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково: в МУ ПАТП <НОМЕР> г, <АДРЕС> отсутствует специалист, имеющий высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    - Нарушение пп. «и» и. 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») - в МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС> отсутствует внутренний контроль качества, и безопасности медицинской деятельности.
 
    Комиссии Территориального органа Росздравнадзора по <АДРЕС> области представлены следующие журналы: «Журнал проведения предрейсового медицинского осмотра водителей»,  «Журнал проведения послерейсового медицинского осмотра»,  «Журнал проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей маршрутного такси», «Журнал проведения предрейсового медицинского осмотра водителей на договорных  условиях  с МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС>.
 
    В соответствии с Письмом Минздрава РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», организация пердрейсового медицинского осмотра водитеелй должна находиться  под контролем администрации организации: руководитель учреждения ежемесячно должен проверять результаты предрейсовых медицинских осмтров, обращая особое внимание на случаи отстранения от работы водителей, употребляющих алкоголь и наркотики.
 
    Однако, в ходе проверочных мероприятий установлено, что администрацией МУ ПАТП <НОМЕР> г. <АДРЕС> контроль за организацией предрейсовых медицинских осмотров водителей учреждения не осуществляется: руководителем организации не определен порядок контроля за организацией предрейсовых медицинских осмотров, не назначены ответственные лица.
 
     Таким образом, в нарушение требовании Письма Минздрава РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» в МУ ПАТПI <НОМЕР> г. <АДРЕС> отсутствует контроль за организацией предрейсовых медицинских осмотров водителей, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Кроме того, в учреждении отсутствует аптечка Анти-ВИЧ.
 
     П. 2.9 должностной инструкции заместителя директора по эксплуатации МУ ПАТП <НОМЕР>,  утвержденной  <ДАТА16>, предусмотрено, что  заместитель директора по эксплуатации МУ ПАТП <НОМЕР> осуществляет контроль за работой медицинской службы, проведением ежедневных предрейсоаых, послерейсовых медицинских осмотров водителей, медицинского переосвидетельствования в установленные сроки, проверку наличия водительских удостоверений и талонов качества».
 
    Согласно трудовому договору от <ДАТА17> <НОМЕР> заместителем директора по эксплуатации является Сапронов <ФИО11>., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. Факт административного правонарушения и вина Сапронова <ФИО>. подтверждаетсяпротоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>,  лицензией на осуществление медицинской деятельности  <НОМЕР> от <ДАТА19> с приложением, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от <ДАТА20>, штатным расписанием муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия <НОМЕР> г. <АДРЕС>, должностной инструкцией заведующей фельдшерским медицинским здравпунктом, медсестры, а так же другими материалами дела. 
 
    Таким образом, в действиях Сапронова <ФИО13>. в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд считает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Сапронова <ФИО>.в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем назначает административное наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать заместителя директора по эксплуатации МУ ПАТП-1 Сапронова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.Н.Баранова