Постановление от 31 июля 2014 года №5-206/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                  Дело <НОМЕР>
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    о прекращении производства
 
    по делу  об административном правонарушении
 
    31 июля 2014 года с.Тросна<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка Троснянского района Орловской области Козлова Е.Л.,
 
                 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ,
 
    в отношении должностного лица Ковалева Юрия Евгеньевича, <ДАТА2>,сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется.
 
                Лицу,  в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права, предусмотренные  ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены в протоколе об административном правонарушении № 438 от 23.06.2014 года,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мировому судье судебного участка Троснянского района Орловской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении  должностного лица Ковалева Юрия Евгеньевича  по ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ
 
    Из протокола следует, что <ДАТА4> и <ДАТА5> в адрес главного врача БУЗ ОО «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО1> были направлены представления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в <АДРЕС> об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от <ДАТА6>, от <ДАТА7> , внесенных по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении заведующих Пенновским, Ломовецким, Малахово-Слободским фельшерско-акушерскими пунктами. В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, организации и должностные лица обязаны рассматривать представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. Однако, главный врач БУЗ ОО «<АДРЕС> ЦРБ» не принял меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и о принятых мерах не сообщил в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в <АДРЕС>.
 
     В судебное заседание Ковалев Ю.Е. не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил. С ходатайствами в суд не обращался.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
 
    Статья 19.4 ч.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
 
    Для определения характера и юридического состава рассматриваемого административного правонарушения, законности распоряжений (требований) должностного лица необходимо обратиться к нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в той или иной сфере, и к соответствующим правилам, нормативам и стандартам, действующим в этой области.
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 438 от 23.06.2014 года и приложенных к нему материалов представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, были вынесены начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в <АДРЕС> в адрес должностного лица Ковалева Ю.Е. в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ, о чем прямо указано в представлении.
 
    Статья 19.6. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Статья 19.6 КоАП РФ непосредственно корреспондирует со ст. 29.13 Кодекса, обеспечивая ее исполнение. Эта статья устанавливает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, а организации и должностные лица обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    Объектом посягательства является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций. Непосредственным объектом противоправного посягательства является деятельность судьи, органа, должностного лица, установивших при рассмотрении дела причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, и направивших соответствующие представления в органы, организации, должностным лицам.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 1 ст.19.4 и ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем переквалификация совершенного деяния с части 1 ст.19.4 КоАП РФ на ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможной, поскольку санкция ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является более строгой.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Ковалева Юрия Евгеньевича подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
                Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача Бюджетного учреждения  здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> центральная районная больница» Ковалева Юрия Евгеньевича по ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
     Постановление может быть обжаловано в Кромской  районный суд Орловской области с.Тросна  через мирового судью в течение  десяти  дней со дня его вынесения.
 
 
 
                Мировой судья                                                                  Е.Л Козлова