Постановление от 10 апреля 2014 года №5-206/2014

    Дело № 5-206/2014
 
    копия                                    
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Бор Нижегородской области 10 апреля 2014 года
 
    Судья Борского городского суда Нижегородской области Вилкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества «Борское Дорожное ремонтно-строительное предприятие», расположенное по адресу: <адрес>, г.о.з. Бор, <адрес>,
 
                        У с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от 07.02.2014г., ОАО «БДРСП» 17.01.2014г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, автодорога Боталово 3- Неклюдово – на <адрес> допущено нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, выразившееся в том, что водитель Куликов А.А., являющийся работником вышеуказанного юридического лица, управлял транспортным средством <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты>, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, при этом ОАО «БДРСП» допустило перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении, данное нарушение было выявлено в ходе проведения административного расследования, возбужденного 17.01.2014г. на основании рапорта <адрес> Р инспектора дорожной патрульной службы отдельного взвода дорожной патрульной службы ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>.
 
    Явившаяся в судебное заседание представитель ОАО «БДРСП» состав правонарушения в действиях юридического лица отрицала.
 
    Пояснила, что взвешивание автомобиля <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты> было произведено с нарушением требований закона, ввиду чего, его результаты не могут быть приняты в качестве доказательства перевозки тяжеловесного груза.
 
    Инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> Б.М.Л., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «БДРСП» пояснил в судебном заседании, что 17.01.2014г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, автодорога Боталово 3- Неклюдово – на <адрес> ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД МВД РФ по <адрес> Л.А.Г. была остановлена автомашина <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты> под управлением водителя Куликова А.А., принадлежащий ОАО «БДРСП». Поскольку у водителя не было при себе документов на перевозимый груз – песко-соляную смесь, у инспектора Л.А.Г. возникло подозрение в том, что груз похищен. Об этом факте было сообщено в дежурную часть МВД России по <адрес>, в результате чего по данному сообщению была проведена проверка. В порядке ст. 144, 145 УПК РФ, т.е. в рамках рассмотрения сообщения о преступлении, с целью определения размера ущерба, автомобиль <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты> был доставлен на территорию ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» и взвешен на коммерческих весах, имеющих соответствующую поверку. В ходе взвешивания было установлено превышение предельно допустимой массы транспортного средства, при отсутствии на то специального разрешения.
 
    Далее, органом дознания были затребованы документы на перевозимый груз у собственника автомобиля - ОАО «БДРСП», документы были предоставлены, ввиду чего, органом дознания было вынесено постановление об отказе в возбуждении ФИО1 дела. Однако, имея данные взвешивания автомобиля, которые свидетельствовали о перевозке груза с превышением допустимой массы, ИДПС ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> Б.М.Л. было возбуждено административное расследование, результатом которого явился протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от 07.02.2014г., ОАО «БДРСП» 17.01.2014г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, автодорога Боталово 3- Неклюдово – на <адрес> допустило нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, выразившееся в том, что водитель Куликов А.А., являющийся работником вышеуказанного юридического лица, управлял транспортным средством <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты>, перевозил тяжеловесный груз, не имея при этом специального разрешения.
 
    Масса автомобиля, как следует из материалов дела, определена на основании взвешивания автомобиля на весах ОАО «Эй Джи Си БСЗ», о чем в деле имеется карточка взвешивания ( л.д.11).
 
    Данное действие, как следует из показаний ИДПС ОМВД России по <адрес> было произведено органом дознания в рамках проверки сообщения о преступлении в порядке ст.144, 145 УПК РФ.
 
    Само правонарушение, как указано в протоколе об административном правонарушении <адрес> от 07.02.2014г. было выявлено в ходе проведения административного расследования, возбужденного 17.01.2014г..
 
    Вместе с тем, ст. 26.2 КоАП РФ определены источники доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
 
    На основании п.5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № под «тяжеловесным грузом» понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.
 
    Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, … осуществляются в соответствии со специальными правилами.
 
    Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.
 
    Указанный порядок разработан в соответствии с ч.5 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …» ( ч.1 Приказа).
 
    В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.3.2 Порядка при весовом и габаритном контроле на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, а также на дорогах местного значения, Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения: взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов. Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог; сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.
 
    Также п.7-12 указанного Приказа установлены требования предъявляемые к контрольным пунктам весового и габаритного контроля, подразделяемые на стационарные и передвижные.
 
    Так, стационарный контрольный пункт, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, размещается в пределах полосы отвода автомобильной дороги и должен обеспечивать возможность контроля весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств в двух направлениях движения.
 
    Весовое оборудование, применяемое на стационарном контрольном пункте, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, должно соответствовать установленным метрологическим и техническим требованиям.
 
    Стационарные контрольные пункты, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, указанные в настоящем Порядке, включают:
 
    дополнительную полосу движения с переходно-скоростной полосой с параметрами и типом покрытия, соответствующими требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, на участке которой размещается стационарный контрольный пункт, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок, имеющей размеры и уклоны в соответствии с паспортом размещенного на ней весового оборудования;
 
    стационарные динамические весы;
 
    систему видеоконтроля;
 
    площадку для взвешивания и замера габаритов транспортных средств, временной их стоянки, а также специализированную стоянку для хранения задержанного транспортного средства до устранения причин задержания;
 
    весовое оборудование для взвешивания транспортных средств и измерительные приборы для контроля габаритов транспортных средств;
 
    наружное освещение территории, на которой расположен стационарный контрольный пункт, в том числе за осуществлением международных автомобильных перевозок;
 
    помещение, предназначенное, оборудованное для работы персонала в круглосуточном режиме и оснащенное:
 
    системой жизнеобеспечения;
 
    средствами связи, в том числе доступом в Интернет;
 
    автоматизированной системой сбора, анализа, накопления, хранения и передачи информации в специализированные центры;
 
    необходимым комплектом нормативной правовой, технической и справочной литературы, рабочей документацией;
 
    терминалом для приема электронных платежей.
 
    Передвижные контрольные пункты за осуществлением международных автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям:
 
    наличие переходно-скоростных полос;
 
    соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения;
 
    наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1079 "О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах" установлено, что на федеральных и других автомобильных дорогах создаются только стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
 
    Осуществление контроля транспортных средств на автомобильных дорогах, не предусмотренного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также проводимого органами и организациями, не указанными в настоящем Постановлении, не допускается.
 
    Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, административный орган должен представить доказательства перевозки груза, габаритные параметры которого превышают законодательно установленные. При этом измерение параметров перевозимого груза производится при помощи специальных технических средств, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, для этих целей, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, показания которых отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Как установлено в судебном заседании, взвешивание автомобиля <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты>, которым управлял водитель Куликов А.А. осуществлялось не на стационарном или передвижном контрольном пункте, организованном в соответствии с требованиями Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе, порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утв. Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 125., а на территории ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод».
 
    Взвешивание автомобиля, в нарушении установленного Порядка осуществления весового и габаритного контроля, производилось не на весах владельца автодороги, которым как было выяснено в ходе рассмотрения дела, является администрация городского округа <адрес>, а на коммерческих весах ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод», хоть и прошедших метрологическую поверку, но не допустимых в качестве средства измерения в целях осуществления весового контроля, разработанного в соответствии с ч.5 ст.31 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».
 
    В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    Более того, в ходе административного расследования органом ГИБДД не добыто ни одного доказательства, свидетельствующего о совершении юридическим лицом административного правонарушения. Единственные сведения о массе груза ( карточка взвешивания) получены во время процессуальных действий в соответствии с нормами Уголовного Процессуального Кодекса РФ, что административным расследованием, и соответственно доказательством, добытым в его рамках, в силу п.3 абз. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.05.2005г. №5, не является.
 
    Учитывая изложенное, суд не может принять имеющуюся в деле карточку взвешивания № от 17.01.2014г. ( л.д.11) в качестве допустимого доказательства осуществления ОАО «БДРСП» перевозки груза с превышением допустимых нормативов, установленных в приложении N 1 или предельно допустимых осевых нагрузок транспортных средств согласно приложению N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272.
 
    Что касается такого доказательства как протокол об административном правонарушении <адрес> от 07.02.2014г., суд не находит его достаточным доказательством совершения правонарушения, поскольку, указанный протокол не содержит ни сведений о массе перевозимого груза, из которых можно было бы сделать вывод о том, что груз превышает допустимый тоннаж, ни об обстоятельствах взвешивания автомобиля, ни о применяемых при этом средствах измерения и его результатах, как того требует ч.2 ст. 26.8 КоАП РФ.
 
    Указанные в протоколе сведения не обосновывают вывод административного органа о необходимости осуществления юридическим лицом перевозки груза со специальным разрешением, что не дает оснований для вменения ОАО «БДРСП» нарушения требований ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
 
    Имеющиеся в деле объяснения механика ОАО «БДРСП» Ш.С.Е. главного инженера М.А.Н. водителя Куликова А.А., также не свидетельствуют о наличии превышения допустимой массы перевозимого груза, а указывают лишь на то, что груз при отправке не взвешивался.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в деле достаточных доказательств, позволяющих установить превышение массы автомобиля <данные изъяты>, гос. Рег знак <данные изъяты> которым управлял водитель Куликов А.А., допустимым нормативам, установленным в приложении N 1 или предельно допустимым осевым нагрузкам транспортных средств согласно приложению N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272, а также отсутствие допустимых данных весового контроля, проведенного с использованием специальных технических средств, в соответствии с установленным Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, суд не может прийти к неопровержимому выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    В этой связи, суд считает необходимым производство по делу прекратить.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества «Борское Дорожное ремонтно-строительное предприятие», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья:Вилкова О.В.
 
    Копия верна.
 
    Судья О.В.Вилкова