Постановление от 26 июня 2014 года №5-206/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-50-206/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Серафимович 26 июня 2014 года Мировой судья судебного участка № 50 Волгоградской области Ткач В.А. (Волгоградская область г. Серафимович, ул. Октябрьская, 73), рассмотрев поступившиев судебный участок  материалы дела об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    Должностного лица заведующего Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Крутовский детский сад «Петушок» Серафимовичского района Волгоградской области Бубновой Галины Викторовны<ДАТА2> рождения, уроженки х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    19 мая 2014 года при проведении плановой проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях и на территории объекта защиты административно-общественного здания правообладатель - МКДОУ Крутовский детский сад «Петушок» Серафимовичского района Волгоградской области, расположенного по адресу Волгоградская область Серафимовичский район х. Крутовский, установлено, что Бубнова Г.В. являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность, не выполнила в полном объеме, в установленный срок до 10.05.2014 года, законное предписание № 114/1/1 от 17.07.2013 года органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушил требования ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 6 ФЗ от 21.12.1994 года. Результаты проверки отражены в акте проверки № 54 от 19.05.2014 года. По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору Резчиковым Р.Б. в отношении должностного лица Бубновой Г.В., 19.05.2014 г. составлен протокол об административном правонарушении № 37-38/2014/1, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанный протокол вместе с материалами административного дела был направлен для рассмотрения мировому судье. В судебное заседание должностное лицо Бубнова Г.В. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признает с протоколом согласна. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Бубновой Г.В. В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 (абз. 22) Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ. В соответствии со статьей 59 Приказа МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): 1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Как усматривается из материалов дела, Бубнова Г.В. как должностное лицо, не выполнила в полном объеме требования предписания пожарного надзора № 114/1/1 от 17.07.2013 года, выданное инспектором ОНД по Серафимовичскому району, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10.05.2014г. В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания, проведенной 19.05.2014 года государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору, в соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Закона РФ №294-ФЗ от 26.12.2008 года, была проведена проверка с целью осуществления государственного пожарного надзора за выполнением предписания № 114/1/1 от 17.07.2013 года, срок исполнения которого истек 10.05.2014 года. По результатам проверки 19.05.2014 года был составлен акт проверки № 54, в котором отражены выявленные факты невыполнения предписания, обязательные для исполнения. В соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Как следует из пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"). Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков период. Из материалов дела усматриваются, что должностным лицом не устранены выявленные нарушения, вопреки вышеуказанным требованиям закона, в том числе в помещениях и на территории объекта защиты: - объект не оборудован техническими средствами обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиями связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу Серафимовичской пожарной части. - не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердака. - на объекте отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации (проект), ведомость смонтированного оборудования АУПС. - не проведена проверка электрической сети на предмет скрытых дефектов, повреждений, потери защитных свойств изоляции (замер сопротивления изоляции электрической сети). - не установлены ручные пожарные извещатели возле выходов из здания, - чердачное помещение здания не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, - не проводятся работы по техническому обслуживанию АУПС, отсутствуют записи специализированной 4 организации в журнале ТО АУПС. Факт совершения должностным лицом Бубновой Г.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях также подтверждается письменными материалами дела: предписанием № 114/1/1 от 17.07.2013 года (л.д.5), согласно которому, должностному лицу представлен значительный срок для устранения нарушения (с 17.07.2013 по 10.05.2014); актом проверки № 54 от 19.05.2014 г. (л.д. 3-4) согласно которого, при проведении проверки - выявлены факты невыполнения предписания; протоколом об административном правонарушении № 37-38/2014/1 от 19.05.2014 г. (л.д.2), составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суд принимает в качестве доказательств вышеуказанные документы, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, в связи с чем, не доверять обстоятельствам, изложенным в них - у суда оснований не имеется. Согласно п.97 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007года № 517 «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» - обжалование действий (бездействия) и решений государственных инспекторов по пожарному надзору осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по пожарному надзору или в суд. Кроме того, ч.2.ст.46 Конституции Российской Федерации - установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Как следует из материалов дела, должностным лицом Бубновой Г.В. не было выдвинуто каких-либо возражений в соответствующий орган государственного контроля (надзора) по существу выданного предписания № 114/1/1 от 17.07.2013 года, в суд должностное лицо Бубнова Г.В. с требованиями о признании указанного предписания недействительным - не обращалась. Довод Бубновой Г.В., указанный в протоколе об административном правонарушении, о недостаточности финансирования, не может быть принят судом во внимание и служить поводом для прекращения производства дела, по следующим основаниям. По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, орган государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Между тем, сведений о том, что должностное лицо Бубнова Г.В. уведомила орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Анализ и оценка изложенных доказательств свидетельствует о том, что в действиях должностного лица Бубновой Г.В. имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и квалифицируется, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного должностным лицом Бубновой Г.В. данные о ее личности. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу Бубновой Г. В. наказания в виде штрафа в пределах, указанных в санкции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Бубнову Галину Викторовну - директора МКДОУ Крутовский детский сад «Петушок» Серафимовичского района Волгоградской области, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф оплатить: наименование получателя УФК по Волгоградской области; ИНН 3444118546 КПП 344401001 (ГУ МЧС) р/с 40101810300000010003 наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград БИК 041806001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 18650428 административный штраф в области пожарной безопасности по постановлению № 5-50-206/2014 от 26.06.2014 года. Разъяснить должностному лицу Бубновой Галине Викторовне , что согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Серафимовичский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье. Мировой судья В.А.Ткач