Решение от 11 июня 2014 года №5-203/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-126-203/2014
 
 
                                                 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                по делу об административном правонарушении
 
 
    р.п. Елань Волгоградской области                                              11 июня 2014 года                                      
 
 
    Мировой судья судебного участка № 126 Волгоградской области Латкина Е.В.,  
 
    с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - Максиковой Н.Н.,
 
    рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 126 Волгоградской области из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области 02.06.2014 года, в отношении:
 
    Муниципального казенного образовательного учреждения «Хвощинская основная общеобразовательная школа» Еланского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: 403725, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> свидетельство о регистрации <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, расчетный счет <НОМЕР> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>,
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
                                                         у с т а н о в и л:
 
    В отношении МКОУ «Хвощинская ООШ» <ДАТА3> должностным лицом ТО в городском округе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении в связи со следующим:
 
    <ДАТА4> МКОУ «Хвощинская ООШ» выдано предписание <НОМЕР> по устранению выявленных нарушений (всего 5 пунктов). В указанный срок некоторые пункты предписания не выполнены, а именно: не проведен текущий ремонт учебных помещений; рабочие места с ПЭВМ не оборудованы специальными столами; не заменен производственный стол для сырой продукции в столовой, что является нарушением п.4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.4.28, п.4.29, п.5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.11.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица - директор школы <ФИО1> с составленным в отношении школы административным протоколом не согласилась, пояснив, что после вынесения предписания <ДАТА5> ею предпринимались активные меры к его выполнению:  неоднократно подавались заявки в Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области  (учредителю школы) о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА5> года, однако, ввиду отсутствия денежных средств, денежные средства для выполнения вышеуказанного предписания выделены не были. В результате проведения вышеуказанных  мероприятий, в пределах имеющихся средств, некоторые пункты предписания были выполнены: учебная мебель приведена в соответствии с ростом обучающихся, заменены классные доски в учебных кабинетах, то есть проведена большая работа по выполнению выданного предписания, однако ввиду большого объема работ, недостаточности времени и финансирования, несколько пунктов предписания выполнить не было возможности. Кроме того, предписание выдано <ДАТА5> года, то есть во время учебного процесса, в связи с чем 1 пункт предписания, касающийся ремонта учебных помещений выполнить во время учебного процесса, было невозможно. Также просит учесть, что <ДАТА7> из Администрации Еланского муниципального района ею получено сообщение о том, что субвенция на учебные расходы поступила в бюджет Еланского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Хвощинская ООШ» выделены денежные средства на приобретение компьютерного стола, проведение текущего ремонта и приобретения производственного стола для сырой продукции с целью выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> года.
 
    Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные суду письменные материалы дела и представленные представителем юридического лица доказательства, мировой судья приходит к следующему выводу. 
 
    Положения ст.24.1 КоАП РФ предусматривают, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, - ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
     Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исходя из смысла положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, доказывая вину юридического лица, необходимо установить совокупность двух факторов:
 
    - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом,
 
    - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанным норм.
 
    Таким образом, вина является обязательным элементом состава административного правонарушения и подлежит установлению при производстве по административному делу.
 
    <ДАТА5> года должностным лицом ТО в городском округе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области МКОУ «Хвощинская ООШ» выдано предписание <НОМЕР> по устранению выявленных нарушений, согласно которому в срок до <ДАТА9> юридическому лицу предписано устранить выявленные нарушения и выполнить следующие мероприятия: провести текущий ремонт учебных помещений; рабочие места с ПЭВМ оборудовать специальными столами и стульями; учебную мебель привести в соответствии с ростом обучающихся; заменить классные доски в учебных кабинетах; заменить производственный стол для сырой продукции в столовой. Указанное предписание вручено директору школы лично <ДАТА5> года.
 
 
    Учредителем и собственником имущества МКОУ «Хвощинская ООШ», согласно Уставу от 23.11.2011 года, является муниципальное образование - Еланский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Еланского муниципального района Волгоградской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении районного отдела образования администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (п.1.6 Устава). Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности школы (п.5.2 Устава). Деятельность и финансовое обеспечение школы осуществляется за счет средств бюджета Еланского муниципального района Волгоградской области на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем (п.8.4 Устава).
 
    Представителем МКОУ «Хвощинская ООШ» Максиковой Н.Н., в подтверждение обстоятельств принятия ею всех зависящих от нее мер для выполнения предписания, представлены заявка на устранение выявленных нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА5> года, <НОМЕР> от <ДАТА11> о выделении денежных средств для выполнения требований предписания, ответ на заявку от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которому, в плане финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «Хвощинская ООШ» на 2014 год по ст.225 «Услуги по содержанию имущества» денежные средства на проведение работ по устранению замечаний в предписании, не предусмотрены, выделить дополнительные средства не имеется возможности в связи с недостаточностью доходной базы бюджета Еланского муниципального района, заявка на устранение выявленных нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА5> года, <НОМЕР> от <ДАТА13> о выделении денежных средств для выполнения требований предписания, ответ на заявку от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно которому, денежные средства для исполнения предписания Управления Роспотребнадхора по Волгоградской области в настоящее время выделить возможности не имеется, так как субвенция на учебные расходы не поступила. При поступлении субвенции необходимые средства будут выделены, справка начальника районо Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА7>, согласно которой, субвенция на учебные расходы поступила в бюджет Еланского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Хвощинская ООШ» выделены денежные средства на приобретение компьютерного стола, проведение текущего ремонта и приобретения производственного стола для сырой продукции с целью выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> года.
 
    Мировым судьей установлено и материалами дела подтверждается, что руководителем МКОУ «Хвощинская ООШ» предпринимались все зависящие от нее меры по выполнению предписания: о необходимости исполнения предписания поставлен в известность учредитель и распорядитель бюджетных средств - отдел образования администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, направлялись заявки о выделении денежных средств для выполнения предписания, проведена работа по выполнению предписания (из 5 имеющихся пунктов выполнены 2).
 
    С учетом изложенного, и принимая во внимание статус учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, что свидетельствует о его ограниченности в сроках и способах приведения здания в соответствии с требованиями СанПин, мировой судья полагает, что в судебном заседании не нашло подтверждение наличие в бездействии МКОУ «Хвощинская ООШ» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МКОУ «Хвощинская ООШ» состава вменяемого административного правонарушения.    
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.5 ч.1, 24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                   п о с т а н о в и л:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Хвощинская основная общеобразовательная школа» Еланского муниципального района Волгоградской областипо факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 частью 1 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Копию настоящего постановления вручить представителю юридического лица - Максиковой Н.Н. и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Еланский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 126 Волгоградской области либо непосредственно в Еланский районный суд Волгоградской области.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 126
 
    Волгоградской области                                                           Е.В.Латкина