Постановление от 25 апреля 2014 года №5-203/2014

российская федерация
 
центральный районный суд г.Новосибирска
 
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
 
ПОСТАНовление
 
    25.04. 2014г. дело № 5- 203 /2014
 
    Центральный районный суд г. Новосибирска, в составе:
 
    председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.
 
    при секретаре Таран Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Научно-исследовательский институт электронных приборов», место нахождения г.. ул.. ОГРН. от.. , ИНН.,
 
    у с т а н о в и л:
 
    18.04.2014 в 15.30 ОАО «НИИЭП», расположенное по адресу г.. ул.. допустило нарушение санитарных правил, а именно:
 
    - в гальвано-покрасочном участке (гальваническое и цианистое отделения) при организации и ведении технологических процессов не обеспечена очистка вентиляционных выбросов, воздух из производственных помещений и от технологического оборудования через систему вентиляции В-25, В-27 выбрасывается в атмосферу;
 
    - в приточной камере вентиляции гальванического отделения хранятся сыпучие материалы, не в складе (электрокорунд и ПСВ).
 
    На предприятии не разработаны и не утверждены генеральным директором программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических профилактических мероприятий.
 
    Не проводится производственный контроль посредством инструментальных лабораторных исследований аккредитованной организацией, протоколы исследований за 2012, 2013г., 2014г. не представлены, при наличии вредных условий труда с содержанием никеля, кадмия цианитов, щелочей, кислот (на рабочих местах), что является нарушением п.п. 2.4, 3.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», пп. 1.5, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Выслушав пояснения представителей ОАО «НИИЭП» А.., Н.., специалистов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области У.., С.., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Распоряжением зам руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №1206 от 16.04.2014. назначена внеплановая проверка в отношении ОАО «НИИЭП» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, задача проверки – предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Причиной проведения внеплановой проверки явилась интоксикация сотрудников УФССП по Новосибирской области, расположенного по ул..,. в г.. (в непосредственной близости от ОАО «НИИЭП») на рабочем месте, 16.04.2014г. трое сотрудников поступили в МБУЗ ГКБ №34, им выставлен диагноз : отравление окисью углерода легкая степень тяжести.
 
    Результаты проверки отражены в акте №1206 от 16.04.2014г. В ходе проверки установлено:
 
    Предприятие проводит научно-технические исследования в области военной и авиационной техники, а так же производит товары народно-хозяйственного потребления, на предприятии расположены следующие производства: литейное с применением алюминиевых литейных сплавов, гальваническое, термическое, печатных плат, монтажно-сборочное, производства изделий из пластмасс (механическая обработка), окрасочное, металлообрабатывающее, энергохозяйство (котельная в составе трех котлов на газовом топливе, склад мазута), сварочное производство, типография, гараж на 13 автомобилей, складское хозяйство, административный корпус.
 
    По данным инвентаризации 2010г. на предприятии расположено до 90 источников выбросов, в т.ч. 10 неорганизованных. В атмосферный воздух выбрасывается 77 загрязняющих веществ, в т.ч. первого класса опасности 5 веществ (озон, никель сульфат, хром шестивалентный, свинец и его неорганические соединения), второго класса 15 веществ (диалюминиевый триоксид, марганец и его соединения, медь оксид, натрий гидроксид, фенол и т.д.)
 
    У предприятия согласован проект предельно-допустимых выбросов. Разработан проект санитарно-защитной зоны ФГУП «НИИЭП», которым установлена санитарно-защитная зона размером 50 м от границ территории предприятия.
 
    Основное производство расположено в 2-х этажном здании с цокольном этажом. Гальваническое отделение гальвано-малярного участка расположено в цокольном этаже.
 
    В гальваническом отделении происходят процессы травления, онодирования, цинкования, серебрения, никенирования, хромирования, кадмирования. Применяется : серная кислота, азотная кислота, щелочи, сернокислый никель, борная кислота, натрий, окись хрома, сода кальцинированная.
 
    В цианистом определение применяется окись кадмия, азотнокислое серебро, раствор цианида.
 
    В отделениях предусмотрены общие вытяжные и приточное вентиляции.
 
    Приток воздуха осуществляется без очистки, выброс воздуха из цехов и от оборудования осуществляется через вытяжные вентиляции В-25 (гальваническое отделение) В-27 (цианистое отделение).
 
    При проведении проверки выявлены следующие нарушения требований санитарных правил и норм.
 
    При организации и ведении технологических процессов не обеспечена очистка вентиляционных выбросов, воздух из производственных помещений и от технологического оборудования без очистки выбрасывается в атмосферу, что подтверждается паспортом вентиляционной установки, что является нарушением п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»
 
    В приточной камере вентиляции гальванического отделения хранятся мешки с электрокорундом и полистирол вспенивающийся (ПСВ), т.е. не осуществляется хранение сыпучих материалов защищенных от ветра складах, что является нарушением п. 3.13 СП 2.2.2.1327-03.
 
    На предприятии утвержденная программа производственного контроля не представлена, что является нарушением п. 2.6 СП 1.1.1058-01.
 
    Представлен утвержденный план природоохранной деятельности. Согласно плана раз в год проводятся исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ, последний протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 15.08.2013г. № С/3878-384/172.
 
    При наличии вредных условий труда, работы с кислотами, щелочами цианидами, кадмием, никелем и др. и не проводится производственный контроль, а именно не проводятся инструментальные лабораторные исследования воздуха рабочей зоны на содержание вредных веществ никеля, кадмия, цианидов, щелочей, кислот на рабочих местах гальваников гальванопокрытий, в том числе посредством лабораторных исследований аккредитованной организацией, протоколы исследований за 2012, 2013гг. и настоящий период 2014г. не представлены, что является нарушением п. 1.5, 2.5, 2.6. СП 1.1.1058-01
 
    Режим работы предприятия с понедельника по пятницу с 08-00 час. до 17-00 час. (цех №1 с 07-45 ч. до 16-45 ч.)
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».
 
    В п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 предусмотрено, что при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов.
 
    В п.3.13 СП 2.2.2.1327-03 предусмотрено, что хранение сыпучих материалов осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18
 
    введены в действие Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
 
    В п.1.5 СП 1.1.1058-01 указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В п.2.5 СП 1.1.1058-01 указано, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
 
    В п.2.6 СП 1.1.1058-01 указано, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
 
    Из представленных документов следует, что гальвано-покрасочный участок включает в себя : гальваническое отделение, цианистое отделение, пескоструйное отделение, малярное отделение.
 
    Из пояснений специалиста Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области У.. следует, что он принимал участие во внеплановой проверке, проводимой в отношении ОАО «НИИЭП». В ходе проверки проверялись гальваническое отделение и цианистое отделение, в ходе проверки были установлены нарушения, которые нашли свое отражение в акте проверки. Также пояснил, что в ходе проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» неоднократно проводились заборы проб воздуха, превышения предельно допустимых норм не установлено. Но несмотря на это следует учесть, что в технологическом процессе ОАО «НИИЭП» применятся особо опасные вещества – хром, кадмий, цинк, цианиды, никель и др. и нарушение Санитарных правил может повлечь неблагоприятные последствия в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды.
 
    Также пояснил, что в ходе рассмотрения дела 25.04.2014 в 06.30 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» проведены замеры воздуха в закрытых помещениях УФССП по Новосибирской области (при закрытых окнах), по результатам было установлено превышение предельно допустимых норм дихрорэтана, который является растворителем и может оказывать раздражающее воздействие на органы дыхания, растворители применяются в малярном производстве, но малярное отделение не проверялось.
 
    Представители ОАО «НИИЭП» пояснили, что п.3.13 СП 2.2.2.1327-03 устранен 18.04.014г. На предприятии осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполняются санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия :
 
    1.ежегодно проводятся медицинские осмотры работников (представлен приказ №364 от 22.02.2013г. и №82 от 04.03.2014г.)
 
    2.проводятся проверки по охране труда и промышленной безопасности (представлены приказы №317 от 1.12.2012г., №12 от 04.03.2014г.)
 
    3.утвержден график контроля вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений (представлены график, выписки и протоколы за 2012, 2013, 2014г.)
 
    4.заключен договор на замеры выбросов вредных веществ на 2014г. ( представлено письмо от 09.04.2014 №1711/915).
 
    Однако, указанные документы в ходе проведения проверки не были представлены. Кроме того, проверкой Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области установлены и иные нарушения, связи с чем, суд считает вину ОАО «НИИЭП» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что несмотря на то, что в ходе проверки гальванического и цианистого отделений не установлено выброса в атмосферу предельно допустимых норм вредных веществ, и следовательно, не установлено, что заболевания сотрудников УФССП по Новосибирской области связаны с составом правонарушения, в отношении которого составлен протокол в отношении ОАО «НИИЭП». Но следует учесть особо опасный характер производства и вредных веществ, используемых в технологических процессах предприятия и в связи с этим необходимость строжайшего соблюдения любых норм законодательства в целях недопущения неблагоприятных последний для населения, работников предприятия, состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества и окружающей среды, в связи с чем, назначает наказание в виде админисративного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10, частью 1 статьи 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    п о с т а н о в и л :
 
    Признать ОАО «Научно-исследовательский институт электронных приборов» виновнымвсовершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 18.04.2014г. 17 час. 00 мин.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Пиотровская Ю.Е.