Постановление от 23 мая 2013 года №5-203/2013

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    о назначении административного наказания
 
 
    23 мая 2013 года город Нижний Тагил
 
 
    Мировой судья судебного участка № 6 Тагилстроевского района г. Н. Тагила Свердловской области Макарова Н.В.,
 
    с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>,
 
    рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7. ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
 
    Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Нижнетагильский техникум информационных технологий, сервиса и предпринимательства», юридический адрес: <АДРЕС>, директор <ФИО1>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА2> в ходе проведения плановой проверки установлено, что юридическое лицо Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Нижнетагильский техникум информационных технологий, сервиса и предпринимательства» (далее ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП»), имеющее юридический адрес: <АДРЕС>, не выполнило предусмотренные законом мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
 
    1. Не создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» (запас создается 105% от численности организации: в наличии 25 противогазов - не хватает 98 противогазов), что является нарушением ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ч. 4, 8 Приказа МЧС России от 21.12.2005г. № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», п 16.4 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".
 
    2. Сотрудники ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. п. 3, 9 Приказ МЧС России № 993 от 21.12.2005 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".
 
    3. Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» (руководитель звена охраны общественного порядка, руководитель санитарного поста, руководитель звена связи) не прошли обучение (переподготовку) в области гражданской обороны, что является нарушением ст. 9 Федерального закона г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. п. «б», «в» п. 3, п. 4, пп. «г» п. 5 Постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», п.18 Приказ МЧС России № 646 от 13.11.2006г. «Об утверждении Перечня должностей работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышения квалификации».
 
    4. Нештатные аварийно-спасательные формирования ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» не в полном объеме оснащены оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами согласно табелю оснащения НАСФ, что является нарушением п. 10 Приказа МЧС России от <ДАТА8> N 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
 
    Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, показал о том, что на момент проверки начальник штаба ГО и ЧС учреждения <ФИО2> несвоевременно представил специалисту МЧС необходимую документацию. Так, руководители нештатных аварийно-спасательных формирований учреждения проходят обучение согласно утвержденному графику ОГЗН. 5 сотрудников прошли обучение, оставшиеся 6 сотрудников, трое из которых вновь принятые сотрудники, должны его пройти согласно графика в мае-июне 2013 года. Указанный график имелся в учреждении на момент проверки, однако не был представлен инспектору МЧС. В учреждении не создан достаточный запас средств индивидуальной защиты для сотрудников в виде противогазов, так как согласно принятой программе об оснащении СИЗ предусмотрено поэтапное приобретение новых средств защиты. Так, в ноябре 2012г. учреждением согласно указанной программы приобретено 25 противогазов, в 4 квартале 2013г. будут приобретены еще 40 комплектов. В 2014г. планируется доукомплектовать количество противогазов в соответствии со штатным расписанием. Такое же положение и с медицинскими средствами индивидуальной защиты. В 2012 году приобретено на сумму 12 300 руб., в 2013 году на сумму 28 740 руб. В 2014 году планируется полностью укомплектовать 100% численности работников техникума. Указанная программа имелась на момент проверки, но также не была представлена инспектору МЧС.
 
    Виновность ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    - распоряжением отдела надзорной деятельности г. Н. Тагила ГУ МЧС России по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА9> в ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП», которое получено директором учреждения <ДАТА9>;
 
    - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которого ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» не выполнило требования и мероприятия в области гражданской обороны;
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
 
    - справкой начальника 2 отряда ФПС от <ДАТА12>, согласно которой ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» входит в перечень предприятий, расположенных на территории муниципального образования г. Н. Тагил и продолжающих свою деятельность в военное время;
 
    - справкой ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» от <ДАТА12>., согласно которой численность работников учреждения на <ДАТА12>. составляет 112 человек;
 
    - табелем оснащения НАСФ ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП»;
 
    - приказом директора ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» от 28.0.2013г. о создании наземных аварийно-спасательных формирований;
 
    - товарной накладной от <ДАТА14> о приобретении ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» противогазов в количестве 25 шт.
 
    Оценив доказательства в их совокупности, суд считает их согласующимися между собой и подтверждающими вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» - гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. На территории РФ функционируют службы и гражданские организации гражданской обороны. Служба гражданской обороны предназначена для проведения соответствующих мероприятий, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий. Гражданские организации этой службы представляют собой формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, на входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Методическое руководство, контроль за созданием и поддержанием в готовности технических систем управления и объектов гражданской обороны возложен на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    На основании ст. 9 п. 1 Федерального закона  от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.
 
    На основании п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны осуществляется: в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    На основании п. 5 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
 
    На основании Приказа МЧС России от 21.12.2005г. № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» указанное Положение определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации), для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население):
 
    Ч. 3.- накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Ч. 4 - обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения;
 
    Ч. 6 - обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО).
 
    Ч. 8 - накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:
 
    Ч. 9 - для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.
 
    На основании п. 3 «а,б,в» постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
 
    а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители);
 
    б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования;
 
    в) личный состав формирований и служб.
 
    Юридическим лицом не представлено доказательств выполнения данных положений закона.
 
    ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» является юридическим лицом, что подтверждается уставом учреждения, свидетельством о государственной регистрации юридического лица. Руководителем учреждения является <ФИО1>, что подтверждается приказом о назначении на должность.
 
    Как следует из п. 9 Устава учреждения оно пользуется всеми правами и выполняет обязанности, связанные со статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, использует в соответствии с настоящим Уставом финансовые и материальные средства.
 
    Анализ приведенных выше обстоятельств и правовых норм свидетельствуют о том, что ГБОУ СПО СО «НТТИТСиП» обязан был создать объектовые резервы материальных ресурсов, определив их номенклатуру и объем за счет собственных средств учреждения решением администраций учреждения, а именно решением руководителя данного учреждения.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что СПО СО «НТТИТСиП» допустило невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по выполнению предусмотренных законом требований и мероприятий в области гражданской обороны.
 
    Суд критически относится к доводам представителя юридического лица, изложенным в протоколе об административном правонарушении, в части отсутствия финансирования мероприятий в области гражданской обороны, поскольку им не представлено доказательств, что юридическое лицо предпринимало меры к получению финансирования на указанные цели.
 
    Действия СПО СО «НТТИТСиП» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    При назначении наказания СПО СО «НТТИТСиП» суд учитывает степень опасности данного правонарушения, материальное положение юридического лица и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7Кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 п. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Нижнетагильский техникум информационных технологий, сервиса и предпринимательства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 6672176609, КПП 667201001, получатель - УФК по Свердловской области (Главное управление МЧС России по Свердловской области), расчетный счет - 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 04657701, ОКАТО 65476000000, КБК 177 1 16 27000 01 0000 140.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в судебный участок № 6 Тагилстроевского района г. Н. Тагила по адресу: г. Н. Тагил, ул. Мира, 56, к. 10.
 
    В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии постановления и опротестовано прокурором в порядке ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тагилстроевский районный суд г. Н. Тагил Свердловской области.
 
 
 
 
Мировой судья                                                         Макарова Н.В.