Постановление от 04 июня 2013 года №5-203/2013

Решение по административному делу
                                                                                           Дело 5-23- 203/2013
 
 
                                                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                                по делу об административном правонарушении
 
    <АДРЕС>                                                                                04 июня 2013 года
 
 
            Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области Харламов С.Н., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
            Закрытого акционерного общества «Тандер», <ОБЕЗЛИЧИНО>,
 
 
                                                               УСТАНОВИЛ:
 
 
             Юридическое лицо ЗАО «Тандер» привлекается по протоколу  об административном правонарушении от 26.04.2013 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области  в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском и Клетском районах <ФИО1> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
              26.04.2013 года при проведении внеплановой проверки юридического лица -закрытого акционерного общества «Тандер» по месту нахождения помещения по адресу: <АДРЕС> область, станица <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 31, при организации деятельности в организации торговли  не исполнены требования п. 5 законного предписания <НОМЕР> от 29 октября 2012 года в установленный срок, а именно: не обеспечены условия для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта оконных стекол; не выделено фасовочное помещение с оборудованием двухгнездных моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды.
 
           По факту выявленного правонарушения главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области  в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском и Клетском районах <ФИО1> 26 апреля 2013 года составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
          Указанный протокол вместе с материалами административного дела был направлен для рассмотрения мировому судье.
 
          В судебное заседание законный представитель юридического лица ЗАО «Тандер» будучи своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения материала, не явился, но от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и приобщении к материалам дела объяснений по вопросу привлечения юридического лица к административной ответственности. Ходатайство удовлетворено, к материалам дела приобщены письменные объяснения представителя ЗАО «Тандер» <ФИО2>  
 
              При таких обстоятельствах, мировой судья считает  возможным  рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица ЗАО «Тандер».
 
              В приобщенном к материалам дела объяснении представитель ЗАО «Тандер» указывает, что  административное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:
 
    - согласно ст. 26.2 КоАП РФ единственным документом подтверждающим событие административного правонарушения, а также доказывающим вину (невиновность) юридического лица является протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 26.04.2013г. В статье 25.4. КоАП указано, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами исполнительным органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В соответствии со ст. 69 ФЗ от <ДАТА7> №208-ФЗ «Об акционерных обществах» - законным представителем акционерного общества является единоличный исполнительный орган — генеральный директор. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копию Решения единственного акционера ЗАО «Тандер» о продлении полномочий генерального директора <ФИО3> приобщена к материалам дела в качестве доказательства полномочий законного представителя.   Как разъяснено в абзаце 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА8> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в единственном случае: если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины были признаны неуважительными. В остальных случаях отсутствие лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола признается процессуальным нарушением и влечет отмену судебного акта.   В материалах дела отсутствуют данные об извещении законного представителя ЗАО «Тандер» о времени и месте составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении. Директор магазина «Магнит» <ФИО4>, в присутствии которого был составлен протокол об административном правонарушении, не является законным представителем общества и полномочий на подписание протокола не имеет. Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Тандер», ему не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам, указанным в протоколе. В нарушение всех вышеперечисленных норм, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 26.04.2013г. составлен без участия законного представителя ЗАО «Тандер», протокол <НОМЕР>  предъявлен  на подпись  и  вручен  лицу  не  являющемуся законным представителем ЗАО «Тандер».
 
    - протокол не направлен юридическому лицу в срок, установленный КоАП РФ. Рассмотрение административного дела без надлежащего уведомления законного представителя юридического лица является существенным процессуальным  нарушением, а именно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, не позволившим законному представителю юридического лица воспользоваться своими правами, предоставленными ст. 25.4 КоАП РФ, дать объяснения и представить доказательства в свою защиту. Таким образом, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> составленный с нарушением законодательства не имеет доказательственной силы и не может служить основанием для привлечения ЗАО «Тандер» к ответственности.
 
    - материалы административного дела, находящиеся на рассмотрении мирового судьи судебного участка <НОМЕР>, содержат копию предписания <НОМЕР> от 29.10.2012г. Однако данный документ не был подписан лицом, его выдавшим, а именно заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания <ФИО5>, что не позволяет считать данный документ надлежащим доказательством по делу. Более того, материалы  административного   дела   не   содержат   сведений   о   получении  данного
предписания    ЗАО    «Тандер»,    что   не    позволяет   привлечь   юридическое    лицо    к административной ответственности за невыполнение данного предписания.
 
    - проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся с учетом    норм    ФЗ    <НОМЕР>    «О    защите    прав    юридических    лиц    и    индивидуальных предпринимателей     при     осуществлении     государственного     контроля     (надзора)     и муниципального контроля», что подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.03.2013г. <НОМЕР>.   Согласно пункту 16 статьи 10 данного закона о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Однако в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 05.03.2013г. <НОМЕР>, которое представлено в суд в качестве доказательства, есть отметка об ознакомлении директора магазина <ФИО4> с данным документом, непосредственно в день проведения проверки, а именно 26.04.2013г. Сведений о том, было ли ознакомлено юридическое лицо с данным распоряжением — материалы дела не содержат.
 
    - в отношении Закрытого акционерного общества «Тандер» 20 мая 2013 года мировым судьей судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области вынесено Постановление по делу <НОМЕР>-1-292/2013 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок предписания <НОМЕР> от 29 октября 2012 года и наложении штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
           Представитель ЗАО «Тандер» <ФИО2> просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Тандер».
 
           Исследовав материалы дела, мировой судья полагает  прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Тандер» по следующим основаниям.
 
           В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
          Право должностных лиц органов Роспотребнадзора предъявлять организациям и гражданам требования санитарного законодательства к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, об устранении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований предусмотрено положениями Федерального закона от <ДАТА12> N 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
 
           Как усматривается из материалов дела юридическое лицо ЗАО «Тандер» по месту своего фактического расположения торгового помещения - станица <АДРЕС> области, <АДРЕС> 31, не выполнило в полном объеме требования п. 5 предписания <НОМЕР> от 29 октября 2012 года об устранении выявленных нарушений  Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС>, в срок до 01.04.2013 года.
 
         Вместе с тем, при составлении  административного протокола в отношении юридического лица ЗАО «Тандер», должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области нарушен ряд требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а так же других нормативно-правовых актов, а именно:
 
    -в нарушении ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ  административный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, законному представителю юридического лица при составлении административного протокола  не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, сведения о надлежащем извещении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в материалах дела отсутствуют;
 
    -в материалах дела имеется ненадлежащее заверенная копия предписания <НОМЕР> от 29.10.2012 года Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, так как в ней отсутствует подпись лица, его вынесшего. Сведения о получении указанного предписания юридическим лицом ЗАО «Тандер» в материалах дела отсутствуют;
 
    -материалы дела в нарушении требований федерального закона <НОМЕР>    «О    защите    прав    юридических    лиц    и    индивидуальных предпринимателей     при     осуществлении     государственного     контроля     (надзора) и муниципального контроля», не содержат сведений об ознакомлении юридического лица ЗАО «Тандер» органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения;
 
           Кроме того, в отношении  ЗАО «Тандер» 20.05.2013 года мировым судьей судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области вынесено постановление по делу <НОМЕР>-1-292/2013 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок предписания <НОМЕР> от 29 октября 2012 года и наложении штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.    
 
          В силу ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
          В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. На основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
          На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
                                                         ПОСТАНОВИЛ:
 
 
           Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Тандер» (ЗАО «Тандер»).
 
          Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области.
 
 
    Мировой судья                                                                                 С.Н.Харламов