Постановление от 15 апреля 2014 года №5-203/14

    Дело № 5-203/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Псков, ул. Петровская, д. 24 **.***. 2014 года
 
    Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,
 
    с участием представителя ООО «ТОПЛИДЕР» Опрышко В.И.,
 
    представителя Псковской таможни Зуева Ю.А., действующего на основании доверенности № *** от **.***.2013 года,
 
    при секретаре Ивановой Ю.Е.,
 
    рассмотрев в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТОПЛИДЕР», находящегося по адресу: пер. П, д. ***, г.п. Ю, И район, Г область, индекс, Республика Б (юридический адрес), а также по адресу: пер. У, д. ***, ком.***, г. М, индекс, Республика Б (почтовый адрес); УНП ***, ОКПО ***,
 
    дело № 5-203/14 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    **.***. 2013 года в зону таможенного контроля СВХ ЗАО «Северо-Западный» (г. Псков, ул. Экипажа Гудина, д. 7) по процедуре таможенного транзита прибыло транспортное средство – автомобиль «И» рег. № *** с полуприцепом «К» рег. № ***, под управлением водителя А.В. с товаром «одежда и обувь, бывшие в употреблении» в количестве 374 грузовых мест, весом брутто 11 954 кг, перевозимом по транспортным (перевозочным) документам: книжка МДП (CARNET TIR) XW 73377724, CMR б/н от **.***.2013г., фактура № FHEX/13/11/00067 от **.***.2013г., спецификация к фактуре № FHEX/13/11/00067 от **.***.2013г.
 
    Перевозчиком данного товара являлось ООО «ТОПЛИДЕР».
 
    В ходе таможенного контроля был проведен таможенный досмотр вышеуказанного транспортного средства, в результате которого (акт таможенного досмотра № ***) было установлено, что в грузовом отсеке транспортного средства находится товар:
 
    - одежда, бывшая в употреблении, в количестве 366 грузовых места;
 
    - обувь, бывшая в употреблении, в количестве 2 грузовых места.
 
    Общий вес брутто всего товара составил 11 703 кг.
 
    Таким образом, в ходе таможенного досмотра была выявлена утрата перевозчиком - ООО «ТОПЛИДЕР» товара «одежда, бывшая в употреблении» в количестве 6 грузовых мест, общим весом брутто 251кг.
 
    Учитывая выявленные обстоятельства, **.***. 2013 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТОПЛИДЕР» и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «ТОПЛИДЕР» Опрышко В.И. вину Общества в совершении административного правонарушения признал полностью. Просил при назначения наказания учесть, что юридическое лицо, интересы которого он представляет, является малым предприятием, имеет небольшой денежный оборот и небольшое количество сотрудников (на балансе 9 машин и 11 сотрудников), в связи с чем ходатайствовал о применении положений Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 года.
 
    Представитель Псковской таможни Зуев Ю.А. в судебном заседании пояснил, что вина ООО «ТОПЛИДЕР» в совершении правонарушения доказана материалами дела в совокупности и с учетом того, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало, считал возможным назначить наказание в виде штрафа без конфискации товара с применением Постановления Конституционного суда РФ № 4-П.
 
    Выслушав представителей ООО «ТОПЛИДЕР» и Псковской таможни, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 21 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
 
    Пунктом 35 статьи 4 ТК ТС определено, что товаром является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество.
 
    Согласно п. 22 ст. 4 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 4 ТК ТС, ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом.
 
    Согласно п.1 и п. 2 ст. 96 ТК ТС, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:
 
    1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;
 
    2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза.
 
    Согласно ст. 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке:.. 2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа; …
 
    В соответствии со ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен, обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись.
 
    Следовательно, перевозчик ООО «ТОПЛИДЕР» не доставил (утратил) товар, перевозимый в соответствии с процедурой таможенного транзита и находящийся под таможенным контролем, в установленное таможенным органом место доставки.
 
    В письме от **.***.2013 года директор ООО «ТОПЛИДЕР» Д.А. по существу дела сообщил, что ООО «Топлидер» осуществило перевозку товара «одежда и обувь, бывшие в употреблении» в количестве 374 грузовых места, весом брутто 11 954 кг на транспортном средстве – автомобиле «И» рег. № *** с полуприцепом «К» рег. № *** в адрес ООО «Д». Взвешивание товара отправителем "В" при погрузке производилось путём взвешивания пустой машины до загрузки и взвешивания груженой машины после загрузки. Такой способ взвешивания товара, по сравнению с прямым взвешиванием на терминале при досмотре, даёт погрешность по следующим причинам: 1) разное количество топлива в баках тягача до и после взвешивания; 2) погодные осадки на автомобиле и полуприцепе (снег, грязь и т.п.); 3) впитывание влаги самим товаром (одеждой). Из-за этих обстоятельств могла возникнуть разница в расхождении веса в количестве 215 кг. При разгрузке на складе ООО «Д» все позиции, указанные в документах сошлись фактически с тем, что находилось в грузовом отсеке полуприцепа. Об этом свидетельствует акт приемки товара ООО «Д», а также сопроводительное письмо директора ООО «Д» Д.Б., подтверждающее то, что фактически выгружены 374 места. Выгрузка производилась без повторного взвешивания. Возможно, произошла ошибка во время досмотра автомобиля при пересчете количества мест, по причине того, что груз складывается не на паллетах, а навалом, что усложняет пересчет. Исходя из этого, товар «одежда, бывшая в употреблении» в количестве 6 грузовых мест не был утерян, а был доставлен получателю ООО «Д», г. И (л.д. 71-71).
 
    Должностное лицо Псковского таможенного поста Псковской таможни М.А., опрошенный **.***.2013 года показал, что им в период времени с 14.00 часов **.***.2013 года по 17.00 часов **.***.2013 года был произведен таможенный досмотр товара, прибывшего в транспортном средстве - автомобиле «И» рег. № *** с полуприцепом «К» рег. № ***. При таможенном досмотре присутствовал водитель ООО «ТОПЛИДЕР» А.В., каких – либо заявлений, замечаний, ходатайств от него в ходе таможенного досмотра не поступало. Таможенный досмотр товара производился в объёме и степени, указанном в поручении на досмотр (100%). В результате таможенного досмотра товара было установлено, что товар представляет собой одежду и обувь различных наименований и размеров, для детей и взрослых, бывших в употреблении. Данный товар упакован в цветные и белые пропиленовые мешки (грузовые места), которые расположены в грузовом отсеке навалом рядами. Общее количество грузовых мест составило 366 мешков с одеждой и 2 мешка с обувью. На каждом мешке имелась бумажная маркировка (этикетка) с наименованием товара и веса в килограммах. В ходе досмотра было произведено полное взвешивание всего товара в мешках, общий вес брутто составил 11 703 кг. Также в ходе таможенного досмотра было установлено, что общий фактический вес товара соответствует весу, указанному на маркировках (этикетках) грузовых мест, который также составил 11 703 кг. Согласно представленным перевозчиком ООО «ТОПЛИДЕР» транспортным (перевозочным) документам: книжка МДП (CARNET TIR) XW 73377724, CMR б/н от **.***.2013г., фактура № FHEX/13/11/00067 от **.***.2013г., спецификация к фактуре № FHEX/13/11/00067 от **.***.2013г., в транспортном средстве должен был находиться товар «одежда бывшая в употреблении 372 грузовых места, обувь бывшая в употреблении 2 грузовых места» общим весом брутто 11 954 кг. Таким образом, в ходе таможенного досмотра была выявлена утрата товара «одежда бывшая в употреблении» в количестве 6 грузовых мест, общим весом 251кг. Ни перед началом таможенного досмотра, ни в ходе таможенного досмотра, ни после завершения таможенного досмотра ни изъятий, ни вложений товара не производилось (л.д. 74-76).
 
    Отсутствие претензий у ООО «Д» к ООО «ТОПЛИДЕР» по количеству и качеству товара не означает, что товар был доставлен получателю ООО «Д» в том количестве, которое было указано в транспортных (перевозочных) документах.
 
    Декларантом ООО «Д» вышеуказанный товар был помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в Псковской таможне путем подачи декларации на товары № ***, в которой было задекларировано 368 грузовых мест товара «одежда и обувь, бывшие в употреблении», то есть на 6 грузовых мест меньше, чем было указано в транспортных (перевозочных) документах.
 
    Из протокола опроса директора ООО «Д» Д.Б. от **.***.2014 года следует, что в адрес Общества поступил товар в количестве, которое было указано в ДТ № ***, то есть в количестве 368 грузовых мест (л.д.119-122).
 
    Таким образом, утверждение директора ООО «ТОПЛИДЕР» Д.А. о доставке товара получателю ООО «Д» в том количестве, которое было указано в транспортных (перевозочных) документах, не соответствует действительности.
 
    Из писем Гродненской региональной таможни, исх.№ *** от **.***.2013г. и исх.№ *** от **.***.2014г., следует, что на грузовом помещении транспортного средства рег. № *** были наложены средства таможенной идентификации таможенного органа иностранного государства (Республики Польша) – одна пломба ***, о чем было указано в книжке МДП. Целостность данного таможенного обеспечения не была нарушена. При выпуске товаров индикаторов риска (в том числе и нарушение целостности грузового помещения и контрольно – пломбировочного троса) выявлено не было.
 
    **.***. 2013 года Псковской таможней в адрес Гродненской региональной таможни направлены копии документов для принятия решения о взыскании таможенных пошлин, налогов.
 
    Соответствующее решение принято заместителем начальника Гродненской региональной таможни **.***. 2014 года.
 
    Кроме того, в ходе осмотра вышеуказанного транспортного средства (акт таможенного осмотра № ***), было обнаружено повреждение целостности контрольно – пломбировочного (окантовочного) троса грузового отсека полуприцепа, который является частью средства идентификации (пломб: ***), используемого таможенным органом, а именно, за кабиной автомашины трос имеет разрыв и соединен металлической трубкой. В связи с этим **.***.2013г. должностным лицом Псковского таможенного поста Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № *** в отношении ООО «ТОПЛИДЕР» и проведении административного расследования по ст.16.11 КоАП России.
 
    Часть 1 ст. 16.9 КоАП России предусматривает административную ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.
 
    В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности (ч. 2 статьи 15 Конституции РФ «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»). Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП России, административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    В порядке п. 2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Водитель ООО «ТОПЛИДЕР» А.В. не осуществил должный и необходимый контроль за сохранностью товара при его перевозке по таможенной территории Таможенного союза.
 
    Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица. Кроме того, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной осмотрительности лица, направленной на обеспечение его деятельности.
 
    Таким образом, в ходе административного расследования по делу об АП № *** установлено, что:
 
    - перевозчик ООО «ТОПЛИДЕР» в нарушение статьи 223 ТК ТС не доставил (утратил) часть товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита, в установленное таможенным органон место доставки и находящегося под таможенным контролем;
 
    - перевозчиком ООО «ТОПЛИДЕР» не был осуществлен должный и необходимый контроль за сохранностью товара при его перевозке по таможенной территории Таможенного союза, то есть им было допущено противоправное бездействие, а именно, не были предприняты все достаточные и необходимые меры по контролю за сохранностью товара, хотя у перевозчика имелась такая возможность, что свидетельствует о наличии вины в действиях перевозчика ООО «ТОПЛИДЕР».
 
    Вина ООО «ТОПЛИДЕР» в совершении административного правонарушения подтверждается: актом таможенного досмотра от **.***.2013 г. (л.д. 4-15), транспортными (перевозочными) документами: книжка МДП (CARNET TIR) XW 73377724 (л.д.19), CMR б/н от **.***.2013 года (л.д.20), фактура № FHEX/13/11/00067 от **.***.2013 года (л.д.21), спецификация к фактуре № FHEX/13/11/00067 от **.***.2013 года (л.д.22), протоколом опроса М.А. от **.***.2013 года (л.д.74-76), актом таможенного осмотра (л.д.77-84), ДТ № ***, письмами Гродненской региональной таможни, исх.№ *** от **.***.2013г. и исх.№ *** от **.***.2014г., протоколом опроса директора ООО «Д» Д.Б. от **.***.2014 года, решением Гродненской региональной таможни о взыскании таможенных платежей и пеней № *** от **.***.2014г.
 
    На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ТОПЛИДЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки и утрате товаров, находящихся под таможенным контролем.
 
    Согласно санкции ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, признание вины, тот факт, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного законодательства не привлекалось.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях N 1-П от 17 января 2013 г. по делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой Общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт" и N 4-П от 25 февраля 2014 года по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "РЕКОНД", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "Геотехника П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской республики" признал не соответствующими Конституции России нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем основаниям, что они не обеспечивают индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, поскольку допускают при применении мер административной ответственности избыточное ограничение их имущественных прав и интересов без учета характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, степени вины, а также имущественного и финансового положение нарушителя. В результате для отдельных коммерческих организаций привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям вплоть до вынужденной ликвидации. В обоих постановлениях Конституционный Суд предписал, что впредь до изменения закона минимальный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, если он превышает сто тысяч рублей, может быть снижен судом на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
 
    Учитывая изложенное, исследовав представленные суду документы, характеризующие имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая также во внимание мнение представителя Псковской таможни, суд считает возможным назначить ООО «ТОПЛИДЕР» наказание в виде административного штрафа с применением положений Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 года, поскольку назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, хоть и в минимальном размере -100000 рублей может привести к банкротству Общества в ходе его исполнения.
 
    Процессуальные издержки по делу за перевод документов в размере 215 рублей в соответствии с положениями ст.24.7 п. 2 КоАП РФ отнести на счет федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 16.9, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТОПЛИДЕР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.
 
    Процессуальные издержки по делу, понесенные Псковской таможней за перевод документов в размере 215 рублей, отнести на счет федерального бюджета.
 
    Денежные средства для уплаты штрафа перечислить на счет получателя:
 
    Банк получателя: ОПЕРУ-1 Банка России, Москва, 701
 
    БИК 044501002
 
    Получатель: ИНН 7730176610 КПП 773001001
 
    Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)
 
    Счет получателя: 40101810800000002901
 
    КБК: 15311009000010000180 ОКТМО 45328000, Код таможни: 10209000
 
    Поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-203/14 для Псковской таможни.
 
    В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: VO70010.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФадминистративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
 
    Судья И.В.Васильева
 
    Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.