Дата принятия: 06 июня 2014г.
Номер документа: 5-202/2014
Решение по административному делу
№ 5-202/14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 06 июня 2014 года п. Копьево Мировой судья судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., при секретаре Вайгандт С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении: Хомиченко<ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в д<АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданки <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающей в п. <АДРЕС> района, Республики <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 33-1,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена плановая проверка Министерством образования Республики <АДРЕС> соблюдения требований законодательства в области образования в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Копьевская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» (далее - МБОУ Копьевская СОШ), расположенной по адресу: Республика <АДРЕС> район п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 16.
В результате проверки установлено, что в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> и с <ДАТА7> по <ДАТА4> МБОУ Копьевской СОШ не в полном объеме реализуются образовательные программы обучения учащихся. Хомиченко Л.С., как директор школы не организовала работу по реализации образовательных программ в полном объеме.
Так в 2012 и 2013 учебный год не реализованы в полном объеме следующие образовательные программы в различных классах, по предметам которые являются обязательной частью базисного учебного плана.
По русскому языку не реализовано 386 часов; по истории 224 часа; английскому языку 686 часов; немецкому языку 111 часов; литературе 311 часов; математике 291 час; физике 251 час; биологии 259 часов; обществознанию 182 часа; ОБЖ 44 часа; ИЗО 56 часов; технологии 192 часа; алгебре 235 часов; геометрии 172 часа; химии 34 часа; физической культуре 378 часов; природоведению 38 часов; географии 122 часа; музыке 41 час; информатике 21 час; литературному чтению 38 часов и окружающему миру 26 часов.
За период 2013-2014 учебный год ( с <ДАТА7> по <ДАТА4>) не реализованы следующие учебные программы в полном объеме согласно учебного плана;
общеобразовательный предмет образовательной программы
класс
часов по плану
фактически часов
Кол-во нереализованных часов
русский язык
5Б
130
126
4
4Б
130
122
8
4А
130
122
8
8А
78
79
1
За
130
123
7
36
130
122
8
2а
130
123
7
2в
130
124
6
26
130
124
6
8Б
78
74
4
история
5Б
52
49
3
8А
52
50
2
8Б
52
50
2
английский язык
5Б
78
69
9
4Б
52
31
21
За
52
24
28
36
52
24
28
Зв
52
31
21
2в
52
47
5
2а
52
32
20
8А
78
76
2
Немецкий язык
5Б
78
74
4
4Б
52
46
6
литература
5Б
78
61
17
8А
52
48
4
26
104
100
4
2а
104
100
4
2в
104
100
4
За
78
73
5
36
78
72
6
Зв
78
73
5
8Б
52
48
4
математика
4А
104
98
6
2а
104
100
4
26
104
100
4
2в
104
100
4
За
104
99
5
36
104
98
6
Зв
104
97
7
4Б
104
98
6
физика
8А
78
47
31
8Б
78
68
10
биология
8А
52
43
9
8Б
52
42
10
5Б
26
21
5
обществознание
5Б
26
24
2
8А
26
25
1
8Б
26
25
1
ОБЖ
8А
26
17
9
8Б
26
20
6
ИЗО
5Б
26
8
18
4Б
26
23
3
За
26
20
6
4А
26
25
1
технология
5Б*
52
45 мал.
8 дев.
7 44
4А
26
23
3
4Б
26
25
1
8А*
26
22 мал.
5 дев.
4 21
2а
26
23
3
Зв
26
23
3
2в
26
23
3
8Б*
26
22 мал.
5 дев.
4 21
Алгебра и геометрия
8а
156
125
31
86
208
195
13
Информатика и ИКТ
8А
52
19
33
Зв
26
21
5
36
26
24
2
За
26
22
4
8Б
52
18
34
Химия
8Б
52
49
3
8А
52
49
3
Физическая культура
5Б
78
65
13
4Б
78
64
14
4А
78
65
13
2а
78
62
16
26
78
62
16
2в
78
62
16
За
78
65
13
36
78
63
15
Зв
78
54
24
8А
78
57
21
8Б
78
57
21
География
5Б
26
23
3
8А
52
44
8
8Б
52
42
10
Музыка
5Б
26
4
22
2а
26
8
18
26
26
13
13
2в
26
11
15
За
26
11
15
36
26
11
15
Зв
29
9
17
4Б
26
11
15
4А
26
9
17
Информатика
4Б
26
25
1
4А
26
25
1
Литературное чтение
4Б
52
48
4
2а
104
100
4
26
104
100
4
2в
104
100
4
За
78
73
5
Зв
78
73
5
36
78
72
6
4А
52
48
4
Окружающий мир
4Б
52
47
5
4А
52
48
4
2а
52
47
5
26
52
49
3
2в
52
49
3
За
52
48
4
Зв
52
48
4
Основы религии
ккультур
4Б
26
25
1
4А
26
24
2
*по подгруппам
В отношении должностного лица - директора МБОУ Копьевской СОШ Хомиченко Л.С. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ.
Хомиченко Л.С. в судебном заседании пояснила, что действительно некоторые предметы в школе не реализованы согласно учебных планов на момент проведения проверки. Не реализация учебных планов в основном имеет место по объективным причинам, это карантин, отсутствие преподавателей по болезни, проведение единых методических дней, отсутствие преподавателей в связи с проведением переподготовки. Между тем вопрос о проведении переподготовки преподавателей вне учебного времени не разрешался. Кроме этого в школе отсутствовали преподаватели ИЗО и музыки. ИЗО преподается с февраля 2014 года был принят учитель по договору и музыка преподается с января 2014 года. За период обучения принимались меры по замещению отсутствующих учителей так например привлекали преподавателей с других школ по физике, истории. Принимали меры по привлечению молодых специалистов, обращались в центр занятости населения. Большинство учителей имеет нагрузку по 36 часов и если производить замену учителя по отсутствии другого преподавателя, это не целесообразно, так как повлияет на качество обучения. Поэтому замена преподавателей не производилась. Вообще в школе все годы не преподавали часы обозначенные учебным планом и переносили их на следующий учебный год и никогда во время проведения проверок не было замечаний по этому поводу. Как директор школы не считает себя виновной в инкриминируемом деянии, так как ни замечаний ранее ни разъяснений вышестоящих органов по данным обстоятельствам не поступало.
Хомиченко Л.С. были представлены сведения о не согласии с вмененными не реализованными учебными часами в 2013-2014 учебный год по следующим предметам: литература 5б класс, физика 8а класс, математика 8а и 8б классы, информатика и ИКТ 8а и 8б классы, физическая культура 3в класс. С остальными вмененными не реализованными часами согласно учебной программе на момент проверки, расхождений не обнаружено.
Так же представлены пояснительные записки от преподавателей МБОУ Копьевской СОШ, из которых следует на указание причин не проведения занятий и реализация учебных тематик иными датами, либо за счет объединения тем в одном занятии которые ранее не были пройдены. Большинство преподавателей отмечают реализацию часов обучения согласно учебной программе по окончанию учебного года.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, состоит в реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образование определено как, единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;
образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;
образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.
Согласно учебным планам МБОУ "Копьевская СОШ" на 2012 - 2013 учебный год и 2013 - 2014 учебный год, они утверждены директором школы Хомиченко Л.С., по изучению программного материала отведены определенные часы преподавания.
Представленными классными журналами, действительно подтверждено не соответствие изученных часов учебному плану и отсутствуют записи, подтверждающие объединение тем и компенсацию программного материала.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
Согласно ч.7 ст.28 указанного Закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реализация образовательных программ является одним из основных предметов деятельности образовательного учреждения.
П.8. ст.51 названного Закона, следует, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
В качестве доказательств указывающих на совершение правонарушения юридическим лицом представлены: протокол об административном правонарушении; учебные планы на 2012-2013-2014 годы МБОУ Копьевской СОШ которыми утверждены предметы и часы обучения по ним; классные журналы подтверждающие ведение вышеуказанных предметов в не соответствии с часами утвержденными учебными планами.
Согласно п. 8 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года N 164, при осуществлении государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок является соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.
Указанные требования отражены и ст.93 Закона «Об образовании в РФ»
Указанные общеобразовательные предметы, по которым в полном объеме не реализован учебный план в часовом выражении, являются обязательной
частью федерального компонента базисного учебного плана утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 09.03.2004 № 1312 и приказом Минобразования РФ от 05.03.2004 № 1089 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОМПОНЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ИСРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ» и должны быть реализованы в полном объеме.
Данное правонарушение является длящимся. Нарушений при составлении протокола не усматриваю.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств, принятия директором МБОУ Копьевской СОШ своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области образования, в момент совершения правонарушения, материалы дела не содержат. Меры по соблюдению требований законодательства в области образования были приняты после проведения плановой проверки, т.е. после совершения правонарушения, путем реализации учебной программы совмещением учебных часов. Однако следует учесть, что для каждого занятия отведено определенное время, соответственно при объединении тем путем их усеченного прохождения не в полной мере будет соответствовать качеству образования.
Действия Хомиченко Л.С. мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.
При назначении наказания мировой судья в силу ч. 3 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица в отношении которого ведется производство по делу.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по данному делу не установлено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной Хомиченко<ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.30 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РХ ГРКЦ НБ РХ (Министерство образования и науки Республики <АДРЕС> КПП <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> ГРКЦ НБ РХ Банка России <АДРЕС>, счет <НОМЕР> БИК <НОМЕР> КБК <НОМЕР> <НОМЕР> (штраф по решению суда)
Оплату штрафа необходимо произвести в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка в границах <АДРЕС> района в тот же срок (ул. <АДРЕС>, д. 12 п. <АДРЕС> район РХ).
В случае неуплаты штрафа в срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, административный арест или обязательные работы.
Мировой судья А.Г. Мегеляйнен.
Постановление в мотивированной форме изготовлено <ДАТА12>
