Постановление от 24 июня 2014 года №5-202/2014

Решение по административному делу
    №5-202/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
            24 июня 2014 годаг. Елец<АДРЕС>
 
                Мировой судья судебного участка №3 г.Ельца Липецкой области Детушева Л.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном 5.59 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Щепетильникова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, женатого, проживающего: <АДРЕС> область, <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
       Щепетильников В.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное   ст.5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций  при следующих обстоятельствах.
 
    <ДАТА3> в 8.30 ч.  при проведении прокуратурой <АДРЕС> проверки  администрации <АДРЕС>  по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> на предмет соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что  <ДАТА4> в администрацию г. <АДРЕС> поступило коллективное обращение жителей улиц <АДРЕС> по вопросам установки водоразборной колонки и ремонту дороги, зарегистрированное за <НОМЕР>. По данному обращению <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> Щепетильниковым В.А. было принято решение пригласить жильцов вышеназванных улиц к нему на личный прием.
 
    <ДАТА5> <ФИО2> (контактному лицу) направлено письмо, в котором сообщено о записи на личный прием к Щепетильникову В.А. по вопросам, указанным в обращении.
 
    В регистрационной карточке на обращение имеется отметка следующего содержания: «21.03.14г. <ФИО2> присутствовала на личном приеме у <ОБЕЗЛИЧЕНО> города <АДРЕС> В.А. Щепетильникова, где ей были даны разъяснения». Вместе с тем, из данной отметки невозможно установить, на все ли вопросы, указанные в обращении, были даны разъяснения, а также разъяснения какого именно характера были даны.
 
    Ни от авторов коллективного обращения, ни от контактного лица (<ФИО2>) не поступало просьбы об отказе от письменного ответа на обращение. Однако, ответ на рассматриваемое коллективное обращение администрацией г. <АДРЕС> дан не был. Срок рассмотрения обращения не продлялся.
 
    <ДАТА6> в администрацию г. <АДРЕС> поступило обращение <ФИО3> по вопросам сжигания твердых бытовых отходов, зарегистрированное за <НОМЕР>. По данному обращению <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> Щепетильниковым В.А. было принято решение о поручении проверки комитету по коммунальному хозяйству администрации г. <АДРЕС>.
 
    На момент проверки прокуратурой <АДРЕС> (<ДАТА7>) ответ на обращение <ФИО3> дан не был.
 
    Аналогичные нарушения допущены <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> при рассмотрении следующих обращений граждан:
 

 
 
           -  <ФИО4>     СВ.     по     вопросу     обследования     дома, зарегистрированное <ДАТА8> за <НОМЕР>;
 
    -   <ФИО5> по жилищным вопросам, зарегистрированное <ДАТА9> за <НОМЕР><НОМЕР>;
 
    -  <ФИО6>     по     вопросам     электроснабжения, зарегистрированное <ДАТА10> за <НОМЕР>.
 
    <ДАТА11> в администрацию г. <АДРЕС> поступило обращение <ФИО7> по вопросу законности установки и содержания контейнеров ТБО, зарегистрированное за <НОМЕР>. По данному обращению <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> Щепетильниковым В.А. было принято решение о поручении проверки комитету по коммунальному хозяйству администрации г. <АДРЕС>. Вместе с тем, ответ на рассматриваемое обращение <ФИО7> администрацией г. <АДРЕС> дан только <ДАТА7>  Срок рассмотрения обращения не продлялся.
 
    Щепетильников В.А. к мировому судье не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Щепетильникова В.А. по доверенности <ФИО8>  с протоколом не согласился, просил не привлекать Щепетильникова В.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП за  отсутствием в его действиях вины в совершении административного правонарушения, пояснив, что  обращение  <ФИО2> СМ было полностью рассмотрено на личном приеме Щепетильникова В. А. <ДАТА12> Впоследствии <ФИО2> не обращалась в администрацию города <АДРЕС>, т.е. ответ, данный ей на личном приеме, ее удовлетворил. Исходя из принципа презумпции невиновности, сомнения в том, «на все ли вопросы, указанные в обращении, были даны разъяснения», трактуются в пользу Щепетильникова В.А. Обращения <ФИО3>, <ФИО4> СВ., <ФИО5>, <ФИО7> были направлены в комитет по коммунальному хозяйству администрации города <АДРЕС>, ответственным за исполнение по этим обращениям был  назначен <ФИО10> Юрий Сергеевич - председатель комитета. В соответствии с главой 3 пунктом 9 подпунктом 14 должностной инструкции председателя комитета по коммунальному хозяйству администрации города <АДРЕС> председатель комитета обязан своевременно и качественно выполнять распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; в соответствии с главой 3 пунктом 10 подпунктом 8 председатель комитета обязан обеспечивать исполнение федерального, областного законодательства, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Вышеуказанные обращения были поручены Щепетильниковым В.А. к исполнению <ФИО10> Ю.С, который нарушил установленные законом сроки ответов на обращения. Таким образом, в составе правонарушения отсутствует вина Щепетильникова В.А., так как он в соответствии со своей должностной инструкцией (глава 3 пункт 10 подпункт 17) проводит личный прием граждан в соответствии с установленным графиком, рассматривает письменные обращения граждан и юридических лицпо курируемым вопросам и подписывает от имени администрации города ответы на данные обращения. То есть Щепетильников В.А. рассмотрел зарегистрированные обращения и направил их на исполнение в комитет по коммунальному хозяйству, а затем подписал ответы на обращения. При таких обстоятельствах Щепетильников В.А. не является лицом, ответственным за нарушение сроков отправки ответов на обращения, т.е. отсутствует его вина в непосредственных действиях по своевременной отправке ответов на обращения. Обязанность своевременной отправки ответа на обращения также отсутствует в должностной инструкции Щепетильникова В.А. Следовательно, лицом ответственным за своевременную отправку ответов на обращения граждан в данном случае, является председатель комитета по коммунальному хозяйству администрации города <АДРЕС> - <ФИО11> По обращению <ФИО6> по вопросам электроснабжения следует отметить то, что наложенная на обращение Щепетильниковым В.А. резолюция <ФИО12> «прошу оказать содействие» фактически является перенаправлением обращения в филиал ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>. Обращение действительно было перенаправлено в указанную организацию и принято в работу. Более того, линия электропередач была восстановлена в кратчайшие сроки, что свидетельствует о своевременном ответе обратившемуся лицу фактическими действиями по восстановлению линии электропередач. Проблема энергоснабжения была решена, что подтверждается письмом филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> ЛП/Р 11-276. <ФИО6> с данным вопросом больше не обращалась в администрацию города <АДРЕС>. Таким образом, в действии (бездействии) Щепетильникова В.А. по несвоевременным ответам на обращения граждан не установлена вина. Права обратившихся граждан Щепетильниковым В.А. фактически не нарушены.  В настоящее время все ответы на указанные в постановлении прокурора <АДРЕС> обращения граждан даны - <ФИО13> <ДАТА14>, <ФИО14> <ДАТА15>, <ФИО3> - <ДАТА16>, <ФИО7> - <ДАТА3> Приглашение <ФИО2> на личный прием к Щепетильникову В.А. от <ДАТА17>  следует считать продлением срока рассмотрения обращения.<ДАТА25> <ФИО2> был дан письменный ответ, что подтверждается данными карточки личного приема граждан <НОМЕР> и копией данного ответа.
 
    Представитель прокуратуры <АДРЕС>   <ФИО15> постановление прокурора <АДРЕС> о   привлечении Щепетильникова В.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям, дополнив, что  рассмотрение жалобы - это дача окончательного ответа в письменной форме, что и входит в обязанности Щепетильникова В.А., а <ФИО16> выполнял лишь его поручения по подготовке ответов. Ответы были даны только после проведения проверки прокуратурой <АДРЕС>, поэтому действия Щепетильникова В.А. нельзя квалифицировать по ряду жалоб  как просто нарушение  сроков. Хотя в  инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> и нет слова «своевременная дача ответов на обращения граждан», данное требование содержит Федеральный закон N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который он должен соблюдать.
 
    Выслушав объяснения представителя Щепетильникова В.А. - <ФИО8>, представителя прокуратуры <АДРЕС> <ФИО17>, оценив  письменные доказательства, мировой судья находит вину Щепетильникова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, установленной.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА18> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее -Закон), настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    Согласно ст.8 Закона,
 
    1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
 
    В силу ст.9 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Согласно ст.10 Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
 
    5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
 
    3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
 
    В соответствии со ст.12 Закона,
 
    1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Согласно ст.13 Закона,
 
    1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно ст.14 Закона, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Щепетильников В.А.  назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> распоряжением главы города г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА19>
 
    В соответствии с должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> от <ДАТА20>, он обязан  соблюдать Конституцию РФ, законодательство РФ, <АДРЕС> области, муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; принимать самостоятельные управленческие решения в соответствии с должностными обязанностями. С учетом специфики занимаемой должности он: контролирует организацию в пределах <АДРЕС> электро-газо-тепло-водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом; осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам; контролирует организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; проводит личный прием граждан в соответствии с установленным графиком, рассматривает письменные обращения граждан и юридических лиц по курируемым вопросам и подписывает от имени администрации города ответы на данные обращения; обеспечивает организационно-методическую работу по практической реализации федеральных, областных законов, других правовых актов.
 
    В судебном заседании установлено, что Щепетильниковым В.А. на момент проведения проверки прокуратурой <АДРЕС>, т.е. на <ДАТА3>, не был дан письменный ответ в установленном законом порядке  по курируемым им вопросам на обращения граждан: <ФИО2> от <ДАТА21> /по оборудованию водоразборной колонки и дорожной отмостки/, <ФИО3> от <ДАТА11> /по вопросу сжигания мусора/, <ФИО14> от <ДАТА22> /на ненадлежащее состояние муниципального жилого помещения/, <ФИО5> от <ДАТА23> /по электроснабжению/, <ФИО6> от <ДАТА24> / о восстановлении линии электропередач по ул. <АДРЕС>/ и нарушен 30-дневный срок дачи ответа на обращение <ФИО7> от <ДАТА11>  /по организации сбора и вывоза мусора /. Рассмотрение всех   указанных выше  обращений граждан входили в компетенцию <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> согласно его должностной инструкции. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями регистрационных карточек администрации <АДРЕС> по указанным выше обращениям граждан.  Доказательств, подтверждающих продление срока рассмотрения обращения граждан в связи с наличием исключительных обстоятельств и надлежащее уведомление об этом обратившихся граждан, Щепетильниковым В.А. суду не представлено. Приглашение <ФИО2> на личный прием нельзя считать продлением срока рассмотрения жалобы или рассматривать как дачу письменного ответа по существу обращения. В обращении <ФИО2> содержала просьба дать письменный ответ.
 
    Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, что  в действиях (бездействии) <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> Щепетильникова В.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
 
    Мировой судья считает необоснованными доводы представителя Щепетильникова В.А. о том, что лицом,  ответственным за своевременную отправку ответов на обращения указанных выше  граждан  являлся  председатель комитета по коммунальному хозяйству администрации города <АДРЕС> - <ФИО11>, поскольку  обращения граждан <ФИО3>, <ФИО4> СВ., <ФИО5>, <ФИО7> были направлены на исполнение в комитет по коммунальному хозяйству администрации города <АДРЕС>, т.к.: 1/согласно регистрационным карточкам в качестве исполнителей рассмотрения обращений граждан назван целый ряд других должностных лиц администрации <АДРЕС>, кроме <ФИО10> Ю.С.; 2/ согласно должностной инструкции именно первый заместитель главы администрации <АДРЕС>  рассматривает письменные обращения граждан и юридических лиц по курируемым вопросам и подписывает от имени администрации города ответы на данные обращения; обеспечивает организационно-методическую работу по практической реализации федеральных, областных законов, других правовых актов.
 
    Представителем Щепетильникова В.А. были представлены суду копии письменных ответов, данные  на обращение <ФИО13> - <ДАТА14>, <ФИО14> - <ДАТА15>, <ФИО3> - <ДАТА16>, <ФИО7> - <ДАТА3> Однако, регистрационные карточки по указанным обращениям на момент рассмотрения дела в суде с отметкой об исполнении представлены не были. Копия представленной  карточки по обращению <ФИО2> с отметкой об исполнении <ДАТА25> не соответствует копии карточки, имеющейся в материалах дела и представленной при проведении проверки прокуратурой <АДРЕС>, в которой данная запись отсутствует, а потому не может быть принята как доказательство по делу.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,  обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
                Щепетильников В.А.  к административной ответственности ранее не  привлекался, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное 5.59  КоАП РФ.
 
                На основании ч.1 ст.5.59 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
                Привлечь Щепетильникова <ФИО1> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,  и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 ( пять тысяч) рублей.
 
                Постановление может быть обжаловано в Елецкий городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №3 г.Ельца.
 
 
Мировой судья Детушева Л.М.
 
 
    В соответствии со ст.32.2 КОАП РФ административный штраф должен быть уплачен через банк в местный бюджет лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки, рассрочки). Квитанция об оплате штрафа в тот же срок должна быть представлена мировому судье судебного участка № 3 г.Ельца Липецкой области (г. Елец, ул. Мира, 125). За уклонение от уплаты штрафа предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    р/с 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
БИК <НОМЕР>, ОКАТО <НОМЕР>,
Получатель платежа: : Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области (ИФНС по г. <АДРЕС> ),
ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,КБК 18210803010011000110
 
                 На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.