Постановление от 18 августа 2014 года №5-202/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-202/2014
 
    Дело <НОМЕР>  «271 с/у»
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
            <ДАТА1>                                                г.  Шатура
 
 
             Исполняющая обязанности мирового судьи  судебного участка № 271 Шатурского судебного района Московской области мировой судья 317 судебного участка Шатурского судебного района Московской области Петрова Светлана Валентиновна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении  ОАО  "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ", ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <АДРЕС>, юридический адрес: <АДРЕС>,  о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО  "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (далее - ОАО  "МОЭСК") не выполнило в установленный срок предписание от <ДАТА2> должностного лица Туголесского участкового лесничества,  а именно : <АДРЕС>не произвело  очистку просеки под линией электропередач ЛЭП 110 кВт <АДРЕС> от горючих материалов  (порубочных остатков и сучьев, сложенных в кучи)  в срок до <ДАТА3>, чем нарушило  п.п. 21,35 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 , т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное правонарушение было <ДАТА3> в ходе проверки соблюдения требований предписания ( л.д. 3).
 
    Представитель ОАО «МОЭСК» по доверенности от <АДРЕС> <ФИО1> в судебном заседании с протоколом не согласилась, вину общества не признала. Пояснила, что факт наличия ответственности у ОАО «МОЭСК» по линиям ЛЭП в указанный в предписании квартале не оспаривает, предписание Обществом получено. Указала, что между ОАО"МОЭСК" и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по договору <НОМЕР> от <ДАТА6> и договору (переуступки права требования) <НОМЕР> от <ДАТА7>, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано производить рубку лесных насаждений в просеках под ВЛ в месте, указанном в предписании. Т.е. ответственность за нарушение норм законодательства, в том числе Правил пожарной и санитарной безопасности, должна быть возложена не на ОАО «МОЭСК», а на  подрядную организацию - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Ссылалась на тот, факт, что Общество не имеет право перемещать срубленную древесину, поскольку не является её собственником. Кроме того, ОАО «МОЭСК» обратилось в Арбитражный суд г. <АДРЕС> (дело <НОМЕР>), решением по которому предписание об устранении нарушения лесного законодательства от <ДАТА8> признано незаконным. Предписание от <ДАТА>.в судебном порядке не оспаривали, о продлении срока его действия не просили. На момент рассмотрения дела порубочныеостатки и сучья, сложенные в кучи, не убраны, с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» договорные отношения прекращены, договор на данные работы заключен с новой организацией. Предписанием Общество не обязывалось отделятьдревесину минерализованной полосой, соответственно и вменять в вину Обществу это неправомерно. Полагает, что ОАО «МОЭСК» неоднократно привлекается на совершение одного и того же правонарушения (в то время как по настоящему делу Общество привлечено к ответственности за неисполнение в срок предписания от  19 июня  2014 г.), а нарушение выявлено актом осмотра территории лесного участка от <ДАТА9> ( л.д.3), т.е. уже после истечения срока действия предписания от <ДАТА>.Должностное лицо, составившее в отношении ОАО «МОЭСК» предписание и протокол об административной правонарушении, <ФИО2> будучи допрошенным в судебном заседании пояснил, что в регионе существует повышенная опасность пожара. При этом ОАО «МОЭСК» никаких мер по исполнению выдаваемых ему предписаний не предпринимает. Заслушав представителя ОАО «МОЭСК» по доверенности от <АДРЕС> <ФИО1>  свидетеля <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Предписанием должностного лица Туголесскогоучасткового лесничества от 19 июня  2014 г.  ОАО «МОЭСК» обязывалось в срок до <ДАТА3> произвести  очистку просеки под линией электропередач ЛЭП 110 кВт <АДРЕС> от горючих материалов  ( древесины в виде спиленных деревьев, порубочных остатков и сучьев, сложенных в кучи)  в <АДРЕС>( л.д.19).
 
    Предписание незаконным не признано, выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого субъекта, уполномоченным должностным лицом ( п. 36 ст. 81, п. 6 ч. 1 ст. 83, ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ),направлено в адрес ОАО «МОЭСК» почтой заказным письмом 20 июня 2014 г. ( л.д.35) и вручено <ДАТА11> представителю юридического лица ( л.д.36).В соответствии с п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 далее - Правила) : «При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов». На основании п.21 Правил «Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой». Согласно пункту 34 Правил : «Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов». В силу пункта 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. В силу пункта 61"Правил заготовки древесины", утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила заготовки древесины), содержащемуся в четвертом разделе "Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины", очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах. Подпунктами "а"и "б" пункта 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, предусмотрено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевых организаций осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Следовательно, обязанность поочистке мест рубок от порубочных остатков возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений в зоне ЛЭП, т.е. на ОАО "МОЭСК". Довод представителя Общества отом, что  у ОАО «МОЭСК» отсутствуют полномочия по  перемещению срубленной древесины как основание для признания выданного предписания от  <ДАТА>.незаконным, признается мировым судьей необоснованным. Действительно, в силучасти 2 статьи 20 ЛК собственником заготовленной древесины является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Согласно пункту 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604, местом нахождения древесины являются просеки трасс линий электропередачи. При этом право перемещения заготовленноголеса ОАО «МОЭСК» не предоставлено. В соответствии с п. 28 Основных положений по проведению рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах СССР (утв. приказом Госкомлесхоза СМ СССР от 24 декабря 1966 г. N 96) (в редакции от 6 марта 1979 г.) к порубочным остаткам  относятся сучья, ветки и вершины. Таким образом, предписаниемот 19 июня  2014 г.  Общество обязывалось переместить не лес, а порубочные остатки (в т.ч. сучья) древесины после вырубки деревьев, в связи с чем признает законным и обоснованным предписание от <ДАТА>.об устранении нарушения лесного законодательства. Довод представителя ОАО «МОЭСК» о том, что ответственность за нарушение норм законодательства, в том числе Правил пожарной и санитарной безопасности должна быть возложена не на ОАО «МОЭСК» , а на подрядную организацию - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», с которой ОАО "МОЭСК" заключило договор подряда, признаётся мировым судьей не обоснованным, поскольку заключение договора подряда не освобождает заявителя от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи. По смыслу статей 1, 45 ЛК РФ, пунктов 11, 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, на общество, как пользователя лесным участком по договору аренды, возлагается публично-правовая обязанность по содержанию переданных во временное пользование лесных участков, не допуская их загрязнения порубочными и другими отходами. При этом действующим законодательствомне предусмотрена возможность передачи ответственности за неисполнение публично-правовых обязанностей по гражданско- правовому договору. Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ОАО "МОЭСК" обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований. Поскольку данные требования ОАО«МОЭСК» выполнены не были, обществу выдано предписание от 19 июня  2014 г. для устранения выявленных нарушений. В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ, вина лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим доказыванию по административному делу. Актом осмотра территории лесногоучастка  от 07.07.2014 года( л.д. 3) и приложенными к нему фототаблицами ( л.д.6-8)  установлен факт неисполнения требований законного предписания ОАО «МОЭСК» - просеки  ЛЭП не свободны от горючих материалов, а именно: порубочные остатки, сучья свалены в кучи и подготовлены для последующей утилизации. Древесина не стрелевана и не складирована в штабеля, оставлена на месте рубки непосредственно у стены леса, а также не отделена  противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Таким образом, акт составлен для фиксации результатов  исполнения ОАО «МОЭСК» предписания от <ДАТА>.и по истечении срока его исполнения. Доводы представителя ОАО «МОЭСК» по доверенности от <АДРЕС> <ФИО1> о нарушении этим Актом прав Общества основаны на неправильном толковании представленных в дело письменных доказательств. Так же не могутбыть приняты обоснованными доводы представителя ОАО «МОЭСК» о том, что ОАО «МОЭСК» неоднократно привлекается к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Постановлением исполняющего обязанности мирового судьисудебного участка № 271 Шатурского судебного района Московской области от  <ДАТА20> по делу <НОМЕР> ОАО «МОЭСК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ  за неисполнение предписания от <ДАТА8> ( л.д.70-74), настоящим же постановлением Общество признается виновным в неисполнении законного предписания от 19 июня  2014 г., соответственно, неисполнение предписания от <ДАТА>.образует самостоятельный состав административного правонарушения. Ходатайств о предоставлении дополнительноговремени либо отсрочки для надлежащего исполнения предписания от <ДАТА>.ОАО «МОЭСК» проверяющему органу не направляло, предписание 19 июня  2014  г. Общество не оспаривало. Предписание издано в пределахкомпетенции должностного лица Туголесского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес». Таким образом, фактнеисполнения требований 19 июня  2014 г.  ОАО «МОЭСК» установлен письменными доказательствами по делу. Протокол об административном правонарушенииот <ДАТА><ДАТА>,  составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ полномочным должностным лицом (л.д. 4-5) в отсутствие представителя ОАО «МОЭСК». При этом ОАО «МОЭСК» заблаговременно и  надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола (л.д.23-26), копия протокола направлена ОАО «МОЭСК<ДАТА22> заказным письмом с описью вложения ( л.д.29).
 
    Поскольку предписанием от <ДАТА>.ОАО «МОЭСК» не обязывалось отделять древесину минерализованной полосой, суд исключает вышеуказанную формулировку из состава правонарушения, вмененного ОАО «МОЭСК» протоколом <НОМЕР> от 22.07.2014 г.об административном правонарушении. В остальной части протокол признаётся надлежащим доказательством по делу. В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, отягчающих исмягчающих административную ответственность ОАО «МОЭСК», судом не установлено. С учетом изложенного, судполагает возможным назначить Обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  мировой судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  ОАО  "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ", ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <АДРЕС>, дата регистрации в качестве юридического лица - <ДАТА23> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей 00 копеек. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Московской области ( Комитет лесного хозяйства по Московской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/сч. 401018106 00000010102 в Отделении 1Московского ГТУ Банка России г. <АДРЕС>  , л/сч. 04481 А76070, БИК <НОМЕР>,  КБК 053 116 250 710 160 001 40, ОКТМО 46657000. Постановление может быть обжалованов <АДРЕС> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судьяПетрова С.В.
 
 
 
 
    Примечание:                        
 
    В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ и п.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения 10-дневного срока со дня вручения или получения копии постановления, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Неуплата административного штрафа в данный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. ПОДЛИННИК КВИТАНЦИИ ОБ ОПЛАТЕ АДМИНИСТРАТИВНОГОШТРАФА ПО ДАННОМУ ПОСТАНОВЛЕНИЮ НЕОБХОДИМО ПРЕДСТАВИТЬ МИРОВОМУ СУДЬЕ.