Постановление от 30 июня 2014 года №5-202/2014

Решение по административному делу
    Дело 5-202
 
           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                         по делу об административном правонарушении
 
    город Сураж                                                                                          30 июня 2014 года
 
    Мировой судья мирового судебного участка № 75 Суражского судебного района Брянской области Деревянко А.М., рассмотрев материалы административного дела в отношении:
 
    Юридического лица - Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу, место расположения и юридический адрес: <АДРЕС>
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ
 
    Представителям юридического лица ФГКУ комбинат «Слава» <ФИО1>, <ФИО2> разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Заявлений, отводов, ходатайств не последовало.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу, не выполнило в установленный срок (до <ДАТА3>) пункты <НОМЕР>, <НОМЕР>  предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА4> <НОМЕР>, чем были нарушены требования: ст. 37  Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> « О пожарной безопасности», т.е. совершило административное правонарушение предусмотренное ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника регионального центра (по надзорной деятельности) - начальника управления надзорной деятельности Центрального регионального центра <НОМЕР> от <ДАТА6>, в Федеральном государственном казенном учреждение комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. По результатам проверки в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу было вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до <ДАТА3>ода.
 
    По истечении годичного срока, на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА8>, вынесенного заместителем начальника Главного управления МЧС России по Брянской области - начальника УНД,  была проведена проверка Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу с целью проверки выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от <ДАТА4> <НОМЕР>, проведенной заместителем начальника управления надзорной деятельности-начальника отдела ГН ГО ЗНТ ЧС Главного управления МЧС России по Брянской области; заместителем начальника отдела ГН ГО ЗНТ ЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Брянской области.; дознавателем отделения надзорной деятельности по Суражскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Брянской области, <ДАТА10> были выявлен факт невыполнения пунктов <НОМЕР>, <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком выполнения до <ДАТА11>, а именно:
 
    Пункт 3: Резервуарный парк не оборудован автоматической системой пожаротушения (СНиП 2.11.03-93 п. 8.3, ст. ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <ДАТА12> <НОМЕР> -ФЗ).
 
    Пункт 6: в полном объёме не завершен монтаж стационарных лафетных стволов для охлаждения железнодорожных цистерн, сливоналивных устройств на эстакаде (СНиП 2.11.03 п. 8.7, 8.14, ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <ДАТА12> <НОМЕР> -ФЗ).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу - <ФИО2> действующая по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА13> пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна по следующим основаниям:
 
    ФГКУ «Слава» Росрезерва создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>-р.
 
    Учредителем ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам, в ведении которого ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва находится и входит в единую федеральную систему.
 
    ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва несогласно с протоколом об административном правонарушении, в связи с тем, что контролирующим органом были установлены несопоставимо короткие сроки для устранения нарушений с фактически потребляемыми сроками для выполнения работ.
 
    В соответствии с п.1.10 изменений в Устав ФГКУ комбинат «Слава» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу комбинат является некоммерческой организацией (казенным учреждением) несущим по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством  Российской Федерации.)
 
    Источниками формирования имущества комбината являются средства федерального бюджета. Финансовое обеспечение комбината осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Комбинат обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, а также планирует и организует свою деятельность в пределах утвержденной Управлением Росрезерва по ЦФО сметой расходов федерального бюджета и сметы на трех годовой планируемый период.
 
    Устранение выявленных нарушений на ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва ранее не было запланировано и провести мероприятия по устранению в срок данных нарушений не представлялось возможным. 
 
    На ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва в 2011 году согласно титульного списка утвержденного в ЦТУ Росрезерва <ДАТА15> было выделено финансирование на разработку ПСД на капитальный ремонт железнодорожной сливо-наливной эстакады в сумме 400 000 руб.00коп. Извещение на проведение запроса котировок было опубликовано на официальном сайте <ДАТА16> На основании протокола <НОМЕР>-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от <ДАТА17> на участие в запросе котировок принял участие один участник ООО «НПО РусТЭК» с которым и был заключен государственный контракт на сумму 240 000 руб.00 коп. При детальном исследовании технической документации и требований, установленных к выполнению работ Подрядчиком было принято решение расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью выполнения полного комплекса работ по заключенному государственному контракту. Расторжение государственного контракта было произведено в соответствии с требованиями установленными законодательством.
 
    В адрес ЦТУ Росрезерва <ДАТА18> за <НОМЕР> повторно было направлено обращение о выделении дополнительного финансирования на проведение данного вида работ.
 
    После получения дополнительного финансирования на официальном сайте закупок <ДАТА19> повторно было размещено извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме с максимальной ценой контракта 700 000 руб.00 коп. Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся (до окончания срока подачи заявок не подано ни одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме) .
 
    При формировании бюджета комбината на 2014г. и плановые 2015-16 года за исх. <НОМЕР> от <ДАТА20> в Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу была направлена заявка с внесением в нее работ по разработке ПСД по капитальному ремонту сливоналивной эстакады на 2014 г.
 
    Так как оформление технической документации и ее согласование в надзорных органах требует определенного времени, работы по капитальному ремонту планировались в 2016 году.
 
    В 4 квартале по итогам рассмотрения, заявки на финансирование указанных работ не были согласованы, т.к. объем и средства работ входят в Федеральную адресную программу, а выполнение данных работ классифицируется, как реконструкция объектов.
 
    В связи с тем, что в июне 2013 года была проведена проверка контролирующими органами ГУ МЧС России по Брянской области и результат данной проверки был направлен в Управление Росрезерва по ЦФО, то <ДАТА21> ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва в адрес Управления Росрезерва по ЦФО был направлен пакет документов, разработанный в соответствии Постановлением Правительства <НОМЕР> от <ДАТА22> «Об утверждении правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (Федеральные) целевые программы» в состав которых входили документы о включении ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва, а именно объектов:
 
    - железнодорожная сливо-наливная эстакада;
 
    - система пожаротушения РВС; 
 
    в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) по реконструкции особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.
 
    В настоящее время направленный пакет документов находится на рассмотрении  в Управлении Росрезерва по ЦФО.
 
    На основании выше изложенного, устранение нарушений требований пожарной безопасности выполнить в срок не представляется возможным в связи с потребностью финансирования в размере  829 200 000 руб.00 коп.
 
    Доводы приведенные <ФИО2> нашли свое подтверждение в  представленных представителем ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва документах, а именно: титульном листке по содержанию ФГКУ комбинат «Слава» Центрального территориального управления Росрезерва на 2011 год по эксплуатационно-технической деятельности; извещения <НОМЕР> о продлении срока подачи котировочных заявок опубликованного <ДАТА23> года; протоколом <НОМЕР>-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от <ДАТА24> года; сведениями о государственном контракте  от <ДАТА25> года; сведениями о прекращении контракта от <ДАТА26> года; извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме  опубликованного <ДАТА27> года; протоколом <НОМЕР> рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от <ДАТА28> года; заявкой эксплуатационно-технических расходов ФГКУ комбинат «Слава» Управления Росрезерва по Центральному федеральному округу на 2014-2016 г.; паспортом ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.
 
    Выслушав представителя ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва, исследовав материалы дела, суд не усматривает в действиях юридического лица ФГКУ комбинат «Слава» Росрезерва состав административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, т.к. невыполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от администрации учреждения, поскольку оно финансируется из средств федерального бюджета. Проведение указанных в предписании Госпожнадзора мероприятий напрямую зависит от их финансирования бюджетом.
 
    Руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по административному делу в отношении юридического лица Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Слава» управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу за совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ прекратить, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Суражский районный суд Брянской области через судебный участок № 75 Суражского судебного  района Брянской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                               А.М. Деревянко