Постановление от 27 июня 2014 года №5-20/2014

    Дело № 5-20/2014г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    27 июня 2014 года с. Поспелиха
 
    Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Ершова И. В., с участием законных представителей юридического лица Карюкиной О. М., Хомицкого В. В., при секретаре Юдиной Ю. А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов», находящегося по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов в рамках осуществления плановой выездной проверки в отношении ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов», находящегося по адресу: <адрес>, на предмет оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности- эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на основании лицензии № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» нарушаются требования условий лицензии на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта- отдельно стоящей зерносушильной установки (рег. № <данные изъяты>.), расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов, класс опасности третий, свидетельство № А63№ от ДД.ММ.ГГГГ, в состав которой входят технические устройства и сооружения: склад ГСМ полуподземный инв. № №, 4 подземных резервуара <данные изъяты>, технологический трубопровод подачи нефтепродуктов с запорной арматурой, протяженностью 400 м., 2 электронасоса, применяемых для подачи светлых нефтепродуктов со склада ГСМ на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки. Были выявлены грубые нарушения требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492; Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
 
    1) отсутствует контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости за состоянием воздушной среды в помещении насосной станции склада ГСМ, входящем в состав опасного производственного объекта ОАО «Поспелихинский КХП» - отдельно стоящая зерносушильная установка, чем нарушены требования: п. п. «к» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.4.1, 6.4.2, 6.1.5 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрированный Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138;
 
    2) резервуарное оборудование по хранению нефтепродуктов склада ГСМ, входящего в состав отдельно стоящей зерносушильной установки, не оборудовано средствами контроля и управления за опасными параметрами процесса перекачивания нефтепродукта (слив из автомобильных цистерн, подача на горелку) по предельно допустимым максимальным и минимальным уровням заполнения резервуаров, чем нарушены требования п. п. «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4.7.2, 4.7.3 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрированный Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138;
 
    3) насосные агрегаты, установленные в помещении насосной склада ГСМ и используемые для нагнетания нефтепродукта на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки, не оснащены:
 
    - блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в расходной емкости от предельно допустимых значений;
 
    - средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в расходных емкостях, чем нарушены требования: п. п. «к» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 4.1.12 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрированные Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138;
 
    4) нарушаются требования промышленной безопасности по содержанию и эксплуатации вентиляционного оборудования помещения насосной по перекачке нефтепродуктов из резервуаров хранения на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки, а именно:
 
    - отсутствует паспорт вентиляционной системы, инструкция по эксплуатации, журналы ремонта и эксплуатации вентиляционной системы;
 
    - отсутствует график проверок, не осуществляются плановые осмотры и проверки соответствия вентиляционной системы требованиям промышленной безопасности;
 
    - не выполняется чистка вентиляционной системы, сроки периодической чистки не установлены, чем нарушены требования: п. п. «в», «г», «к» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492; ст. 9 Федерального закона РФ № ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8.1, 8.3 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрированный Минюстом РФ 16.04.2013г. per. № 28138; п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.7 ГОСТ 12.4.021-75 «Системы вентиляционные»;
 
    5) не определен срок безопасной эксплуатации 4 подземных резервуаров РГС-50, 2 наземных резервуаров РГС-50, технологического трубопровода подачи нефтепродуктов с запорной арматурой протяженностью 400 м., 2 электронасосов, применяемых для подачи светлых нефтепродуктов со склада ГСМ на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки. Фактический срок службы превышает 20 лет (дата ввода в эксплуатацию склада ГСМ 1964 год.) Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств. Отсутствует техническая документация (паспорт) на данные технические устройства. Нарушены требования: п. п. «б», «в», «г» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, ст. 7, 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом Минприроды России от 30.06.2009г. №195, зарег. в Минюсте РФ 28.09.2009г. per. №14894; п. п. 6.4, 6.9 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утв. постановлением Госгортехнадзора от 18.10.2002г. за №61-А, зарегистрировано в Минюсте 28.11.2002г.№3968; п. 12.1 ФНиП в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», приказ Ростехнадзора от 15.10.2012г. №584, зарег. Минюстом РФ 29.12.2012г., per. №26450; п. 5.1.2 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138; п. 6 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538, зарег. Минюстом РФ 26.12.2013г. per. №30855;
 
    6) отсутствует техническая документация (паспорт) на дыхательные клапана (СМДК-50 и КМЗ), установленные на резервуарах РГС-50 склада ГСМ, входящего в состав отдельно стоящей зерносушильной установки. Не определен срок службы данных технических устройств. Своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности предохранительных клапанов. Клапаны находятся в неисправном состоянии, мембраны разрушены. Дыхательные линии резервуаров с нефтепродуктами РГС-50 не оснащены средствами защиты от распространения пламени (огнепреградителями). Нарушены требования: п. п. «б», «в», «г» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, ст. 9 Федерального закона РФ № ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 6.4, 6.9 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002г. №61-А, зарег. Минюстом РФ 28.11.2002г., per. №3968; п. 5.6.9 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138;
 
    7) отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение склада ГСМ полуподземного инв. № (насосная, подземные железобетонные конструкции, дата ввода в эксплуатацию 1964 год), входящего в состав опасного производственного объекта -отдельно стоящей зерносушильной установки, необходимое в связи с отсутствием проектной документации. Нарушены требования: п. п. «л» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, ч. 1 ст.13 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538, зарег. Минюстом РФ 26.12.2013г. per. №30855;
 
    8) отсутствует специально оборудованный сливной пункт для слива нефтепродуктов из автомобильных цистерн. Слив нефтепродуктов в резервуары осуществляется непосредственно из автоцистерны с помощью гибкого шланга и насоса, установленного на автомобиле. При этом отсутствует приемное сливное устройство на резервуарах, в связи с чем не исключена возможность проливов и поступления горючих паров нефтепродуктов в атмосферу. Нарушены требования: п. п. «и» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492; ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.7.13, 4.7.15 ФНиП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.
 
    Данные нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта – отдельно стоящей зерносушильной установки представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, являются грубыми нарушениями Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»- «г», «е» - «п» и «с» -«у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона к грубым нарушениям лицензионных правил могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Таким образом, ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Законные представители ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» Хомицкий В. В., Карюкина О. М. вину в совершении административного правонарушения не признали, поскольку, по их мнению, отдельно стоящая зерносушильная установка относится к четвертому классу опасности. Нарушений при ее эксплуатации не допущено. Указанные в акте проверки и протоколе нарушения условий лицензии относятся к опасным производственным объектам третьего класса опасности.
 
    Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что работает начальником учебно-производственного отдела ООО фирмы «<данные изъяты>». По договору от ДД.ММ.ГГГГ фирма оказывала услуги по перерегистрации опасных производственных объектов ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов». Был подготовлен пакет документов: заявление о регистрации, карты учета опасных производственных объектов в государственном реестре, сведения, характеризующие опасные производственные объекты. Согласно подготовленным сведениям было идентифицировано всего пять опасных производственных объектов, в том числе отдельно стоящая зерносушильная установка четвертого класса опасности. При составлении сведений они руководствовались Федеральным законом РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Установленная на предприятии зерносушильная установка ДСП-32, производительностью 32 т/час, средний расход топлива 9 литров/час, суточный расход 7 тонн, что не превышает 20 тон, длина трубопровода 400 м, диаметр -50 мм.. Трубопровод не является магистральным, в нем находится горючая жидкость в объеме менее 20 тонн. При подаче топлива в топку зерносушилки топливо полностью сгорает, образуя горячий воздух, который является агентом cушки зерна в технологическом процессе. Опасная горючая жидкость в технологическом процессе отсутствует.
 
    Выслушав законных представителей юридического лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлены указанные выше нарушения условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отдельно стоящая зерносушильная установка относится к опасным производственным объектам третьего класса опасности; лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, которая предоставлена предприятию на срок до ДД.ММ.ГГГГ; сообщениями Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» отказано в изменении класса опасности указанного выше опасного производственного объекта, в ходе проверки установлено, что технологический процесс сушки зерна осуществляется посредством подачи нефтепродуктов двумя насосными агрегатами по трубопроводу протяженностью 400 м, из группы резервуаров в количестве 6 штук, общим объемом 300 куб. м. на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки, из чего следует, что горючая жидкость (в данном случае дизельное топливо), используется в технологическом процессе сушки зерна.
 
    Доводы законных представителей о необоснованности привлечения предприятия к административной ответственности, суд находит несостоятельными и во внимание не принимает, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются приведенными выше доказательствами.
 
    Также не нашли своего подтверждения доводы законных представителей о том, что управлением Ростехнадзора были внесены самостоятельно без уведомления предприятия изменения в класс опасности зерносушильной установки.
 
    Согласно свидетельству о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ опасный производственный объект, эксплуатируемый ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов», - отдельно стоящая зерносушильная установка, регистрационный № №, дата регистрации №. относится к третьему классу опасности.
 
    Данное свидетельство на момент производства по делу об административном правонарушении является действующим.
 
    Показания ФИО6 также не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих опасный производственный объект, а также иных лиц, поскольку предприятие расположено в границах населенного пункта. Выявленные нарушения могут повлечь перелив нефтепродуктов в резервуарном оборудовании, утечку нефтепродуктов с последующим взрывом топливовоздушной смеси, возгоранием жидкого топлива. В результате взрыва может произойти повреждение технологического оборудования, разрушение строительных конструкций здания, где расположено это оборудование и возникновение пожара, что приведет к причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия, другим лицам и возникновению более масштабной техногенной катастрофы.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации указанного выше опасного производственного объекта. При определении срока приостановления деятельности суд учитывает объем и характер выявленных нарушений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.6, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному приостановлению деятельности по эксплуатации отдельно стоящей зерносушильной установки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно входящих в ее состав технических устройств и сооружений: склада ГСМ полуподземного инв. № №, 4 подземных резервуаров <данные изъяты>, 2 наземных резервуаров <данные изъяты>, технологического трубопровода подачи нефтепродуктов с запорной арматурой, протяженностью 400 м., 2 электронасосов, применяемых для подачи светлых нефтепродуктов со склада ГСМ на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки, сроком на 30 суток.
 
    Административное приостановление деятельности по эксплуатации технических устройств и сооружений, входящих в состав отдельно стоящей зерносушильной установки произвести путем опломбирования запорной арматуры, отключения выключателей предназначенных для подачи электрического тока к технологическому оборудованию с последующим их опломбированием.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
 
    Постановление подлежит исполнению немедленно и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И. В. Ершова