Постановление от 10 июля 2014 года №5-20/2014

    Дело № 5-20/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Судья Юсьвинского районного суда Пермского края Кобелева С.П.,
 
    при секретаре Боталовой М.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 10 июля 2014 г. дело об административном правонарушении по ст.6.16 ч. 1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Майкорская участковая больница»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    26 мая 2014 года в отдел по КПО УФСНК России по Пермскому краю поступило заявление от главного врача МБУЗ «Майкорская участковая больница» Пушвинцева Ю.А. о добровольной выдаче медицинских препаратов: 8 упаковок «Фенобарбитал» с 28 таблетками, «Эфедрина гидрохлорид» с 5 ампулами, «Кетамин» с 10 ампулами, «Фентанил» с 9 ампулами, 7 упаковок «Трамадол-ГР» с 35 ампулами в связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 03.06.2014 года в кабинете старшей медицинской сестры больницы Чиртуловой Е.Ю. изъяты добровольно выданные 2 пластиковые емкости с 6-ю ампулами медицинского препарата «Релиум» («Диазепам»), которые оставались на остатке в МБУЗ «Майкорская участковая больница».
 
    Лекарственные препараты «Фенобарбитал» и «Релиум» («Диазепам») согласно Постановлению Правительства РФ № 681 от 30.06.1998 года внесены в Список III наркотических средств и психотропных веществ, «Кетамин» и «Фентанил» внесены в Список II вышеназванного Постановления Правительства РФ.
 
    По данному факту был зарегистрирован материал проверки № 32 от 26.05.2014 года, по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
 
    26 мая 2014 года Отделом по Коми-Пермяцкому округу Управления по Пермскому краю ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков в МБУЗ «Майкорская участковая больница», расположенном по адресу: пос. Майкор, ул. Ленина, 107 Юсьвинского района Пермского края, проведена проверка на предмет соблюдения требований, предъявляемых к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В ходе проверки установлено, что хранение наркотических средств и психотропных веществ в МБУЗ «Майкорская участковая больница» осуществлялось без наличия лицензии на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, также без соответствующего заключения от органов ФСКН на помещение, где осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, которое не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 1148 от 31.12.2009 года «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров».
 
    Кроме того, при осмотре документов установлено использование наркотических средств и психотропных веществ с истекшим сроком годности, а именно:
- фентанила 0,005% 2,0 мл серии 160710 сроком годности до 08.12, использовано: 1 ампула 11.04.2014 года больному Елисеевой З.И. – медицинская карта № 51;
 
    - релиума (диазепам) 10 мг/2мл серии 021209 сроком годности до 12.2012 года, использовано: 2 ампулы 18.10.2013 года и 14.11.2013 года больному Якимову Ю.Ф. – карточка вызова № 13 (6371), № 16 (6919), 1 ампула – 25.10.2013 года больному Пономаревой М.В. – карточка вызова № 13 (6504), 1 ампула – 16.08.2013 года больному Чиртулову А.Ю. - карточка вызова № 20 (5282), что является нарушением ст. 31 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года ФЗ № 3.
 
    Данные нарушения, по мнению представителя отдела по Коми-Пермяцкому округу Управления ФСКН, посягают на установленные нормативно-правовыми актами правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
 
    Выслушав главного врача ГБУЗ «Майкорская участковая больница» Пушвинцева Ю.А., проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3 ФЗ деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 20 вышеназванного федерального закона хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
 
    На основании п. 18 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года лицензированию подлежит деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 04.09.2012) "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") соискатель лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее - лицензия) должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
 
    а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям:
 
    помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;
 
    Согласно пункту 5 вышеназванного Постановления лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
 
    а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям:
 
    помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;
 
    Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 (ред. от 29.03.2014) "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров") хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - юридические лица).
 
    Пункт 3 вышеназванного Постановления устанавливает, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).
 
    Пункт 7 комментируемого Постановления гласит, что помещение, относящееся к 3-й категории, оборудуется входной металлической дверью, деревянной дверью, усиленной с 2 сторон листовым железом, либо дверью из иного материала, обладающей классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го.
 
    Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий.
 
    Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.
 
    Пункт 9. Наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.
 
    Прекурсоры, находящиеся на хранении в помещениях 1-й и 3-й категорий, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419.
 
    Статья 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года ФЗ № 3.
 
    Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях.
 
    1. В медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III и зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств.
 
    2. На наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства об обращении лекарственных средств в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
 
    В судебном заседании установлено, что МУЗ «Майкорская участковая больница» (ГБУЗ Пермского края «Майкорская участковая больница» - с 01.07.2014 года) Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 21 сентября 2006 года на срок до 21 сентября 2011 года выданы лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средства и психотропных веществах».
 
    Также в материалах дела имеется заключение от 31 марта 2006 года о соответствии установленным требованиям помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выданное участковой больнице Отделом по Коми-Пермяцкому округу Управления по Пермскому краю Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков.
 
    Кроме того, при осмотре документов установлено использование наркотических средств и психотропных веществ, а именно – «Фентанил» 0,005% 2,0мл серии 160710 со сроком годности 08.12, «Релиум» («Диазепам») 10мг/2мл серии 021209 сроком годности до 12.2012 с истекшим сроком годности.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-6);
 
    - рапортом (л.д. 7-8);
 
    - постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 9-16);
 
    - заявлением о добровольной выдаче (л.д. 18);
 
    - протоколами осмотра места происшествия (л.д. 19-22, 30-31);
 
    - копиями лицензий от 21 сентября 2006 года на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки 2 и 3, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», выданными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на срок до 21 сентября 2011 года (л.д. 48, 51);
 
    - заключением о соответствии установленным требованиям помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выданным 31 марта 2006 года Отделом по Коми-Пермяцкому округу Управления по Пермскому краю Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (л.д. 54);
 
    - копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 71-131);
 
    - копией книги учета операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 132-138);
 
    - копией книги записи вызовов на дом и по неотложной помощи (л.д. 139-145);
 
    - копией книги учета обратившихся в нерабочее время (л.д. 146-148);
 
    - копией книги учета сильнодействующих препаратов по стационару (л.д. 149-157);
 
    - копиями актов инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ стационара больницы (л.д. 158-168);
 
    - копиями медицинских карт амбулаторного и стационарного больного (л.д. 169-180);
 
    - объяснениями (л.д. 181-195);
 
    - актом по результатам проверки юридического лица (л.д. 196-197).
 
    Таким образом, суд считает установленной вину ГБУЗ «Майкорская участковая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, но им не были приняты все возможные меры для соблюдения указанных правил.
 
    Оснований для освобождения участковой больницы от административной ответственности в связи с малозначительностью судья также не находит, поскольку выявленные нарушения правил оборота наркотических средств являются опасными уже самим фактом их наличия, создающими угрозу здоровью граждан, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.
 
    Вместе с тем, из объяснений главного врача больницы Пушвинцева Ю.А. следует, что до назначения его на должность главного врача с 07.05.2013 года, начиная с 2009 года в больнице неоднократно менялось руководство, также в необходимом количестве отсутствовал средний мед.персонал, частые проверки различных контролирующих органов, изыскание источников для устранения выявленных нарушений привели к тому, что участковой больницей своевременно не были получены лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотиков. Отсутствие лицензий на данный вид деятельности, как следствие, привело к нарушению в виде несоответствия помещения, где хранятся наркотические средства, предъявляемым требованиям. Что касается использования наркотических средств и психотропных веществ с истекшим сроком годности, пояснил, что использование лекарственных средств с истекшим сроком годности по медицинским показателям не может нанести человеку вред. Применение лекарственного средства с истекшим сроком годности может лишь оказать менее эффективный лечебный эффект. За лицами, которым были введены лекарственные средства, ведется наблюдение участковым терапевтом, каких-либо ухудшений здоровья после применения данных препаратов у больных не выявлено. В настоящее время больницей подготовлена вся необходимая документация для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, подготовлено помещение для хранения наркотических средств, проведена проверка Роспотребнадзора для выдачи свидетельства о соответствии требованиям СанПина.
 
    При назначении административного наказания суд руководствуется общими правилами назначения наказания, учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, а также учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, в соответствии с которой размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер за которые установлен в сумме 100 000 рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и о очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Это позволяет учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, а также имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    При этом в действиях юридического лица усматриваются обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Сообщение о хранении наркотических средств с нарушением порядка хранения и использования поступило в Управление ФСКН России по Пермскому краю от главного врача учреждения здравоохранения Пушвинцевым Ю.А., им же наркотические средства были выданы добровольно сотрудникам Управления. Таким образом юридическим лицом, субъектом административного правонарушения, добровольно было предотвращено само событие правонарушения.
 
    Отягчающих ответственность ГБУЗ Пермского края «Майкорская участковая больница», судьей не установлено.
 
    Санкция ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Учитывая, что в результате совершенного участковой больницей нарушения негативных последствий не наступило, а также принимая во внимание тяжелое финансовое положение учреждения здравоохранения, являющегося бюджетным учреждением, принятие мер к устранению выявленных нарушений, судья считает, что привлечение ГБУЗ Пермского края «Майкорская участковая больница» к административной ответственности в виде назначения штрафа в размере от 200 000 до 400 000 рублей является несоразмерным характеру совершенного правонарушения и исходя из принципа соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела без применения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
        Привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Майкорская участковая больница» к административной ответственности по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года, в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банк России по Пермскому краю г. Пермь, лицевой счет 04561728090, БИК 045773001, ИНН 5904087491, КПП 590401001, расчетный счет 40101810700000010003, получатель Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление ФСКН России по Пермскому краю), получатель КБК 20411612000016000140, ОКТМО 57701000.
 
    В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток с момента оглашения через Юсьвинский районный суд.
 
    Председательствующий: С.П. Кобелева
 
    Копия верна
 
    Судья Юсьвинского районного суда:                     С.П. Кобелева