Дата принятия: 31 марта 2014г.
Номер документа: 5-20/2014
<данные изъяты>
5-20/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Называевск, ул.Красная 56 31.03.2014
Судья Называевского городского суда Шумилина В.А., с участием прокурора Буймовой Н.Г., при секретаре Чендыревой Ю.М.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. № КоАП РФ в отношении ООО «Сибнефтехиммонтаж», <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Называевским межрайонным прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Сибнефтехиммонтаж» по ст.<адрес> КоАП РФ. Как следует из данного постановления, ООО «Сибнефтехиммонтаж» умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, в частности не представил в установленный срок запрашиваемые документы.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении прокурор Буймова Н.Г. в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки, проводимой Называевской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес> о соблюдении законодательства об оплате труда, в адрес директора ООО «Сибнефтехиммонтаж» ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о предоставлении информации, и документов, подтверждающих наличие/отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками указанной организации за №. В случае отсутствия задолженности были запрошены ведомости и платежные поручения. Ответ на запрос был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя организации. Запрос прокурора не был исполнен в полной мере, при указании об отсутствии задолженности по заработной плате, документы, подтверждающие выплату заработной платы работникам за № года представлены в прокуратуру не были. Кроме того, не было предоставлено штатное расписание работников организации на № года. Из объяснения представителя ООО «Сибнефтехиммонтаж» следует, что отказ предоставить прокурору ведомости по заработной плате и другие запрашиваемые документы обусловлен соблюдением ст. 7 ФЗ «О персональных данных», согласно которым запрещено распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Прокурор с данными доводами не согласен, поскольку право прокурора требовать предоставления необходимых ему документов в ходе проведения проверок на предмет соблюдения законов, закреплено в ФЗ «О прокуратуре РФ», в связи с чем было возбуждено данное дело об административном правонарушении и направлено на рассмотрение в Называевский городской суд. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора о предоставлении документов не исполнены.
Представитель ООО «Сибнефтехиммонтаж» по доверенности Чуприна М.М. в суде показала, что не оспаривая в настоящее время право прокурора требовать в ходе проведения проверок предоставления необходимых документов, считает необоснованно возбужденным дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, поскольку в данном случае ответственность должен нести главный бухгалтер, в распоряжении которого находятся все документы по заработной плате, которые были затребованы прокурором. Факт отказа в предоставлении прокурору запрашиваемых материалов не оспаривает.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Сибнефтехиммонтаж» к административной ответственности, предусмотренной статьей № КоАП РФ, послужил тот факт, что в ходе проверки, проведенной Называевской межрайонной прокуратурой в деятельности общества на предмет соблюдения законодательства об оплате труда, обществом не был исполнен в полном объеме запрос прокурора, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не были предоставлены документы, подтверждающие выплату заработной платы работникам общества за декабрь 2013 года, январь 2014 года и аванса за февраль 2014 года. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле и подтверждаются: запросом прокурора на имя директора со списком требуемых документов, объяснением Чуприной М.М., ответом на запрос, из которого следует, что задолженность по заработной плате перед работниками общества за указанный период отсутствует. Документы, подтверждающие выплату заработной платы, организация не предоставила, ссылаясь на ст. 7 ФЗ «О персональных данных», согласно которой запрещено распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1. ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор, за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Пункт 1 ст. 22 Закона устанавливает, что прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
В силу ч.2.1 ст. 4 Закона органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
Неисполнение требований прокурора влечет установленную законом ответственность.
Таким образом, не выполнив в установленный срок законное требование прокурора, действовавшего в рамках предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий, ООО «Сибнефтхиммонтаж» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КОАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Доводы представителя общества по доверенности ФИО4, о том, что прокурор незаконно возбудил дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, суд считает не основанными на законе.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц.
Запрос прокурора о предоставлении документов для проверки был направлен на имя директора ООО «Сибнефтехиммонтаж» №, ответ на запрос был получен прокурором ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора указанной организации.
Сведений о неисполнении требований прокурора должностными лицами указанной организации, при возбуждении дела об административном правонарушении, прокурору предоставлено не было. Исходя из чего, поскольку статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, привлечение юридического лица к ответственности, возбуждение прокурором в данном случае дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибнефтехиммонтаж» основано на нормах закона.
Основанием для привлечения ООО «Сибнефтехиммонтаж» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что общество умышленно не исполнило указанные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ требования Называевского межрайонного прокурора, вытекающие из его полномочий, о предоставлении документов, подтверждающих получение работниками общества заработной платы за указанные месяцы.
Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ООО «Сибнефтехиммонтаж» к административной ответственности по статье <адрес> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, а именно, совершение обществом правонарушения, посягающего на институт государственной власти. Сведений, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица, суду не предоставлено.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность общества, судом не установлено.
На основании ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сибнефтехиммонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. №.
Штраф необходимо перечислить: №
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление изготовлено судьей в совещательной комнате на 4 стр.
Судья В.А. Шумилина
