Постановление от 21 марта 2014 года №5-20/2014

    Дело № 5-20/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    г. Прокопьевск 21 марта 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,
 
    с участием помощника прокурора Прокопьевского района Киселева П.А.,
 
    при секретаре Романовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ 04 часа 00 минут Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (далее ОАО «СУЭК - Кузбасс») допустило нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: при проведении конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «Талдинская – Западная - 1» Шахтоуправление «Талдинское - Западное» расположенного по адресу: <адрес>, ОАО «СУЭК - Кузбасс», сущность которого заключается в следующем:
 
    1. При производстве работ по проведению и креплению расширения конвейерного штрека <данные изъяты>, согласно "Паспорта № на проведение…", не производилось применение козырька временной крепи на комбайне № (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 116 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    2. По конвейерному штреку <данные изъяты> в зоне влияния расширения не произведено усиление крепления штрека путем установки канатных анкеров АК-01 длиной 6,0м, (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 116 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    3. Водяной заслон установленный на конвейерном штреке <данные изъяты> в районе ПК56 не укомплектован расчетным количеством воды на 50%, (не затянут болт на крышке кабельного ввода), (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 299 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    4. По конвейерному штреку <данные изъяты> на ленточном конвейере 3ЛЛТ-1200 на ПК49 и ПК77 установленные УПТЛК находятся в не рабочем состоянии (не подключены), (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 606 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    5. На отводах пожарно-оросительного трубопровода по конвейерному штреку <данные изъяты> отсутствуют пожарные рукава, (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 583 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    6. Датчик контроля скорости (расхода) воздуха установлен в 50м от забоя конвейерного штрека <данные изъяты>, (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 28 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    7. По конвейерному штреку <данные изъяты> на ПК68 не произведено заземление корпуса шинной коробки КР-1, (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 551 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ОАО «СУЭК – Кузбасс» – Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Гришин В.Ю., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Родичев А.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласны с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признали, указали, что предприятие устранило все выявленные нарушения, повлекшие составление административного материала, однако представителем Ростехнадзора, устранение нарушений пока не было проверено.
 
    Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора И. подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «Талдинская – Западная - 1» Шахтоуправления «Талдинское - Западное» ОАО «СУЭК - Кузбасс», находящегося по адресу: <адрес>.
 
    Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    Согласно п. 28 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 деятельность организаций, эксплуатирующих угольные шахты, должна осуществляться на основании нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов по промышленной безопасности. Работы на шахте должны выполняться в соответствии с проектами, паспортами, схемами.
 
    Согласно п. 116 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 способы и приемы ведения горных работ и поддержания выработок должны исключать обвалы и обрушения горных пород в рабочем пространстве.
 
    Проводимые горные выработки должны быть своевременно закреплены и содержаться весь срок эксплуатации в соответствии с требованиями проектов и паспортов.
 
    Изделия и материалы, применяемые для крепления выработок, должны соответствовать требованиям стандартов, утвержденных технических условий и паспортов.
 
    При изменении горно-геологических и производственных условий паспорт выемочного участка и проведения и крепления подземных выработок должен быть пересмотрен в суточный срок. До пересмотра паспорта работы должны вестись с выполнением дополнительных мероприятий по безопасности, указанных в путевке лица сменного участкового надзора и в книге нарядов.
 
    До начала работ руководитель участка или его заместитель (помощник) должен ознакомить рабочих и инженерно-технических работников участка под расписку с паспортом, а также с вносимыми в него изменениями.
 
    Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлениями от него.
 
    В крепких <данные изъяты> монолитных породах выработки, находящиеся вне зоны влияния очистных работ, за исключением их сопряжений, могут проводиться и эксплуатироваться без крепи. Допускается эксплуатация без крепи углеспускных и вентиляционных скважин, пробуренных в крепких устойчивых углях <данные изъяты>.
 
    Согласно п. 551 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 заземлению подлежат металлические части электротехнических устройств, нормально не находящихся под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, а также трубопроводы, сигнальные тросы и др., расположенные в выработках, где имеются электрические установки и проводки.
 
    В шахтах, опасных по газу или пыли, для защиты от накопления статического электричества заземляются одиночные металлические воздухопроводы и пневматические вентиляторы.
 
    Требования настоящего параграфа не распространяются на металлическую крепь, нетоковедущие рельсы, оболочки отсасывающих кабелей электровозной контактной откатки, а также на металлические устройства для подвески кабеля.
 
    Согласно п. 583 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 количество и вид технических средств противопожарной защиты, применяемые огнетушащие средства, источники и средства подачи воды для пожаротушения, запас специальных огнетушащих веществ (порошковых, пенных, газовых и др.) определяются в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
 
    Согласно п. 606 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 ленточные конвейеры должны быть оборудованы стационарными автоматическими установками пожаротушения, защищающими их на всем протяжении, включая пункты перегруза и натяжные станции. До оснащения линейной части конвейеров специальными автоматическими средствами пожаротушения, защищающими его на всем протяжении, допускается по разрешению технического руководителя организации и по согласованию с территориальным органом Госгортехнадзора России секционирование конвейерных выработок водоразбрызгивающими установками, предназначенными для локализации и тушения пожаров.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ОАО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «шахта Котинская», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля подземным способом на участке Соколовского каменноугольного месторождения (л.д. №).
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). На проведение конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «Талдинская – Западная - 1» Шахтоуправления «Талдинское - Западное» ОАО «СУЭК-Кузбасс», находящегося по адресу: <адрес>, наложен временный запрет с 04 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердила, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласна, в настоящий момент нарушения частично устранены.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 28, 116, 551, 583, 606 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50.
 
    Своими действиями Открытое акционерное общество «СУЭК - Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «Талдинская – Западная - 1» Шахтоуправления «Талдинское - Западное» ОАО «СУЭК-Кузбасс», находящегося по адресу: <адрес>, с выявленными нарушениями создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора И., а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «Талдинская – Западная - 1» Шахтоуправления «Талдинское - Западное» ОАО «СУЭК - Кузбасс» на 15 суток, суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «СУЭК-Кузбасс» по проведению конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «Талдинская – Западная - 1» Шахтоуправления «Талдинское - Западное» ОАО «СУЭК -Кузбасс», находящегося по адресу: <адрес> на срок 15 суток.
 
    При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека 66-06 на шахте «Талдинская – Западная - 1» Шахтоуправления «Талдинское - Западное», находящегося по адресу: <адрес>, на срок 15 (пятнадцать) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 04 часов 00 минут 18 марта 2014 года.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья /подпись/ Д.А.Пальцев
 
    Копия верна
 
    Судья Д.А.Пальцев