Постановление от 21 августа 2014 года №5-20/2014

    Дело № 5-20/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 августа 2014 года г. Кувшиново, ул. Советская, д. 31а
 
    Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении должностного лица – руководителя Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлевой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>
 
установил:
 
    Руководитель Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлева Н.А. допустила повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Данное административное правонарушение совершено в городе Кувшиново Тверской области при следующих обстоятельствах.
 
    Распоряжением Администрации Кувшиновского района от 16 апреля 2013 года № Яковлева Н. А. назначена с 17 апреля 2013 года на должность <данные изъяты>, которая является должностью муниципальной службы.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области Заруцкого А. Т. от 19 августа 2013 года, вступившим в законную силу 30 августа 2013 года, руководитель Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлева Н. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (штраф уплачен 31 октября 2013 года). Согласно этому постановлению, Яковлева Н. А. в установленный срок (до 1 августа 2013 года) не выполнила законное предписание от 21 августа 2012 года №, выданное органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.
 
    4 декабря 2013 года руководителю Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлевой Н. А. выдано предписание отделения надзорной деятельности по городу Кувшиново и Кувшиновскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования (по адресу: <адрес> в котором указано на необходимость устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре – нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1 приложения (обязательного) к Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) (утв. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315) (срок устранения – 1 июня 2014 года);
 
    - соединение токоведущих жил электропроводов выполнено пожароопасным способом (в скрутку, места соединений не изолированы) – нарушение подп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390) (срок устранения – 1 июня 2014 года).
 
    Данное предписание не было обжаловано Яковлевой Н. А. в судебном или административном порядке и является законным, поскольку оно соответствует требованиям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390).
 
    29-30 июля 2014 года отделением надзорной деятельности по городу Кувшиново и Кувшиновскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования (адрес по месту нахождения: <адрес>) с целью проверки исполнения предписания от 4 декабря 2013 года № №, в результате которой установлено, что нарушения, указанные в этом предписании, не устранены.
 
    Таким образом, руководитель Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлева Н. А., являясь лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в период с 4 декабря 2013 года (даты выдачи предписания № по 1 июня 2014 года, то есть в установленный срок, находясь по месту исполнения своих служебных обязанностей (по адресу: <адрес>), не выполнила законное предписание от 4 декабря 2013 года №, выданное органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, – отделением надзорной деятельности по городу Кувшиново и Кувшиновскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области.
 
    Тем самым руководитель Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлева Н. А. нарушила следующие требования законодательства:
 
    - ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты;
 
    - п. 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) (утв. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315) и пп. 7.1 и 7.2 приложения (обязательного) к упомянутым Нормам, согласно которым к зданиям, сооружениям и помещениям, подлежащим защите автоматической пожарной сигнализацией, относятся здания общественного и административно-бытового назначения площадью менее 800 квадратных метров и 1200 квадратных метров соответственно;
 
    - подп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390), согласно которому запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.
 
    В судебном заседании руководитель <данные изъяты> Яковлева Н. А. свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что выявленные по предписанию инспектора МЧС нарушения правил пожарной безопасности действительно не были устранены в установленный срок. Установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре требует значительных материальных затрат (около 100000 рублей), а учреждение находится в трудной финансовой ситуации, так как имеется большая кредиторская задолженность по уплате налогов и пенсионных отчислений. Неисправности электропроводки не были своевременно устранены, поскольку имеющаяся в штате учреждения должность рабочего по обслуживанию здания, выполняющего также функции электрика, на протяжении длительного времени является вакантной (на эту работу специалисты не идут вследствие низкой заработной платы, равной минимальному размеру оплаты труда).
 
    Факт и обстоятельства совершения руководителем Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлевой Н. А. административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2014 года (л. д. 4-6); распоряжением Администрации Кувшиновского района от 16 апреля 2013 года № 73-лс о приёме на работу и трудовым договором от 17 апреля 2013 года (л. д. 20, 30-35); предписанием от 4 декабря 2013 года № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л. д. 7-8); актом проверки от 30 июля 2014 года № (л. д. 13-14); постановлением мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области Заруцкого А. Т. от 19 августа 2013 года, вступившим в законную силу 30 августа 2013 года, и сведениями об уплате штрафа по этому постановлению (л. д. 17-19, 25-28).
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    По делу установлено, что руководителем Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлевой Н. А. не были исполнены надлежащим образом служебные обязанности, связанные с выполнением функций руководителя муниципального учреждения, что привело к неисполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 4 декабря 2013 года № №.
 
    Таким образом, должностное лицо – руководителя Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлеву Н. А. следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлены.
 
    За совершение данного административного правонарушения законом предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 15000 до 20000 рублей или в виде дисквалификации на срок до 3 лет.
 
    При назначении должностному лицу административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения против порядка управления, личность виновной и её имущественное положение, которое является стабильным (среднемесячная заработная плата Яковлевой Н. А. по основному месту работы составляет около 21000 рублей, также она ежемесячно получает пенсию в размере около 10500 рублей), обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Яковлевой Н. А., судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), а также полное признание им вины в совершении административного правонарушения (в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.
 
    Исходя из приведённых обстоятельств, а также с учётом того, что совершённое административное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей или имущественного ущерба, судья считает необходимым назначить Яковлевой Н. А. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого Яковлевой Н. А. административного правонарушения и возможности освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    признать должностное лицо – руководителя Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования Яковлеву Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку Российской Федерации, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предоставляемых в соответствии со статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:
 
    - расчётный счёт № № в отделении ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области (г. Тверь), БИК №
 
    - получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области, лицевой счёт № ИНН №, КПП №
 
    - код ОКТМО №, код бюджетной классификации №
 
    Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья С. А. Кулаков