Постановление от 21 июня 2013 года №5-20/2013

№ 5-20/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 июня 2013 года г. Железногорск
 
    Судья Железногорского городского суда, Красноярского края, Щербакова Я.А., при секретаре Елфимовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Сивкова Г.М., <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Сивков Г.М. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ Сивков Г.М. в нарушение п.3,4 ст. 5 ФЗ № 53 от 19.06.2004 г., организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования, не обеспечив соблюдение условий и порядка проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а именно против 50 человек в пикете принимало участие 400 человек, против заявленного места проведения <адрес>, пикет был проведен у входа в здание Администрации ЗАТО <адрес>.
 
    Сивков Г.М. в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения не признал, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ он уведомил Администрацию ЗАТО Железногорск том, что ДД.ММ.ГГГГ на площади Ленина будет проведено пикетирование с целью выражения общественного мнения против повышения тарифов на оплату тепловой энергии. Не получив возражений от Администрации, ДД.ММ.ГГГГ около 8 ч. 45 мин. с приглашенными им на пикет гражданами, около 36 челок он находился на месте сбора на площади Ленина, напротив здания администрации. Место проведение пикета было обусловлено тем, что ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации проходила сессия совета депутатов, на которой и должен был обсуждаться вопрос о повышении тарифов. Поскольку информация о рассматриваемых вопросах на сессии не доводилась до общественности, узнав о рассмотрении данного вопроса, он (Сивков) мог организовать только пикет, предусматривающий только лишь размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты и др. наглядную агитацию. Около 9 ч. 15 мин. люди, собравшиеся на площади, т.е. в заявленном месте пикета, направились через проезжую часть к зданию Администрации, поскольку к гражданам вышел глава администрации ФИО1, намеревавшийся вступить с присутствующими в диалог. Он (Сивков) также направился к зданию Администрации с целью пресечения возможного общения граждан с представителем Администрации поскольку указанное противоречило, заявленной форме пикетирования. Около 9-35 мин. он сообщил об окончании мероприятия, поскольку направился с несколькими участниками пикета на заседание сессии совета депутатов. Во время проведения пикета нарушений общественного порядка допущено не было.
 
    Свидетель ФИО2 суду показал, что уведомление о проведении мероприятия было получено в установленный срок, направлены уведомления в ФСБ, ФМБА, полицию. По результатам проведения пикета у Администрации возникли претензии к организаторам в связи с превышением количества присутствующих, а также места проведения, у входа в Администрацию. Начало пикета он не наблюдал, поэтому не может сказать собирались ли присутствующие сразу возле входа в Администрацию либо переместились позже. По результатам проведения пикета нарушений общественного порядка не было, проезжая часть сотрудниками полиции была перекрыта самостоятельно.
 
    Свидетель ФИО3 суду дала аналогичные пояснения, что и свидетель ФИО2, в т.ч. о том, что начало пикета не наблюдала, по ее мнению Сивков покинул пикет до его окончания, проезжая часть была перекрыта по просьбе ФИО2, обратившегося в полицию.
 
    Из материала об административном правонарушении следует, что приказом начальника полиции №... от ДД.ММ.ГГГГ была организована усиленная охрана общественного порядка, в т.ч. безопасности дорожного движения на период проведения пикета ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из рапорта ст. участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ФИО4 следует, что в пикете принимало участие около 400 человек, пикет проходил у входа в здание Администрации г. Железногорска. Указанное, также подтверждают опрошенные в рамках административного расследования ФИО5, ФИО6, ФИО7, объяснения которых были исследованы в судебном заседании с согласия Сивкова Г.М.
 
    Из объяснений сотрудников ОГИБДД ФИО8, ФИО9 следует, что ДД.ММ.ГГГГ они находились на площади Ленина, где планировалось проведение пикета. Около 9-10 мин. они перекрыли проезжую часть, поскольку у входа возле администрации собралось большое количество народа. Около 10 часов движение по проезжей части было возобновлено.
 
    Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Сивкова Г.М. признаков административного правонарушения по нижеследующему.
 
    Частью первой ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, с назначением наказания в виде штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
 
    В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан: 1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; 3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; 4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона; 5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; 6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий; 7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу; 8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия; 9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия; 10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак; 11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Вина в совершении административного правонарушения устанавливается наряду с наличием события административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и иных обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, в процессе производства по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что Сивкову Г.М. как организатору публичного мероприятия вменяется в вину превышение заявленной численности участников пикета, а также проведения его не в указанном в уведомлении месте.
 
    В судебном заседании Сивковым Г.М. не оспаривалось того, что на организованный им пикет пришло более заявленных им 50 человек, что было обусловлено тем, что информация о проведении пикета была освещена в средствах массовой информации.
 
    Вместе с этим, суд не может согласиться с тем, что в этой части имеет место нарушение порядка проведения мероприятия, влекущее привлечение Сивкова Г.М. к ответственности, поскольку, по мнению Конституционного Суда РФ, изложенному в Постановлении от 18.05.2012 N 12-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования рассматривать несоответствие реального количества участников публичного мероприятия предполагаемому их количеству, указанному в уведомлении о проведении данного публичного мероприятия, в качестве основания привлечения его организатора к административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия только в том случае, если будет установлено, что именно это несоответствие, возникшее по вине организатора публичного мероприятия, создало реальную угрозу для общественного порядка и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия, равно как и лиц, в нем не участвовавших, причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц.
 
    Суду не представлено доказательств того, что превышение количества присутствующих участников пикета, повлекло нарушение либо создало реальную угрозу для общественного порядка и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия.
 
    Рассматривая нарушения в части проведения пикета не в месте указанном в уведомлении суд приходит к следующему.
 
    Суду не представлено доказательств того, что место начала проведения пикета не соответствовало заявленному. Из представленных фото и видеоматериалов следует, что участники пикета находятся как на площади Ленина, так и у крыльца Администрации, вместе с этим, заслуживают внимания доводы Сивкова Г.М. о том, что перемещение участников было вызвано тем, что к участникам вышел, глава Администрации ФИО1, уведомленный о форме проведения мероприятия в виде пикета, отличительная характеристика которого дана в постановлении выше и вступивший в диалог с участниками. И напротив, доказательств того, что именно Сивков Г.М. призвал участников пикета перейти с площади Ленина, находящейся в непосредственной близости с Администрацией, суду не представлено.
 
    Из материалов дела усматривается, что нарушений общественного порядка участниками пикета допущено не было. Об окончании пикета Сивков объявил до его покидания и следования на заседание советов депутатов, пикет был окончен как и было заявлено в 10 часов. Каких-либо доказательств, в пользу доводов о нарушении в работе почтового отделения в связи с проведением пикета суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Сивкова Г.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сивкова Г.М. по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.
 
    В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ с мотивированным постановлением стороны смогут ознакомиться 24 июня 2013 г. с 17 ч. в Железногорском городском суде.
 
    Суд разъясняет, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
 
    Судья Железногорского городского суда Я.А. Щербакова
 
    ...