Постановление от 21 апреля 2014 года №5-201/2014

5-201/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Кяхта                                                                                    21 апреля 2014    года
 
    Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия РФ Бутуханова Н.А.,
 
    при секретаре Леснеевой В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Кяхтинского района Данзановой С.Э.,
 
    директора ГОУ «Детский дом г. Кяхта» Самбуевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГОУ «Детский дом г.Кяхта» по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой Кяхтинского района в порядке п. 1.2 Регламента работы по учету и контролю рассмотрения представлений, протестов, исковых заявлений и иных актов реагирования прокуратуры Республики Бурятия на выявленные нарушения закона проведена проверка исполнения решения Кяхтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании ГОУ «Детский дом <адрес>» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
 
    По результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в ГОУ «Детский дом <адрес>», расположенного по адресу улус <адрес> установлено следующее.
 
    Прокурор указывает, что в соответствии с п.п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 2 Закона определены цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе и медицинской деятельности. Лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан..., возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.
 
    Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены действующим законодательством.
 
    Прокурор обращает внимание на то, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N291 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности». В перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность включены работы по: медицинским осмотрам профилактическим, сестринскому делу, физиотерапии, диетологии.
 
    Согласно требованиям ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».. . в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Прокурор просит учесть, что на основании п.32 типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 676) медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается штатным или специально закрепленным за учреждением органом здравоохранения медицинским персоналом.
 
    Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ГОУ «Детский дом <адрес>» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по РБ в качестве юридического лица.
 
                ГОУ «Детский дом <адрес>» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, является государственным образовательным учреждением (лицензия серия А номер 339145 за регистрационным номером 975 от ДД.ММ.ГГГГ).
 
                    Согласно Уставу ГОУ «Детский дом <адрес>» являетсянекоммерческой бюджетной организацией, которая создана в целях оказанияпомощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннегоразвития воспитанников. Одной из задач Учреждения является обеспечениемедико-психолого-педагогической реабилитации    воспитанников, обеспечение охраны и укрепления здоровья.
 
    Прокурор обращает внимание, что в ходе проведенной ранее прокуратурой района проверки (апрель 2012 года) установлено, что согласно утвержденному штатному расписанию на ДД.ММ.ГГГГ г.г. в ГОУ «Детский дом <адрес>» имеется 1 ставка врача, 1 ставка физиосестры, 3 ставки медсестры. В соответствии с выписками из приказов директора детского дома на указанные должности принято 4 человека (кроме врача). Вместе с тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности в ГОУ «Детский дом <адрес>» отсутствует.
 
    По выявленным нарушениям в адрес директора ГОУ «Детский дом <адрес>» прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено, лицензия на медицинскую деятельность не получена.
 
    В соответствии с выписками из приказов директора детского дома на 4 должности медицинских работников принято 4 человека (ставка врача -вакантна). Указанные медицинские работники осуществляют следующие работы: медицинские осмотры профилактические, сестринское дело, физиотерапия, диетология.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в суд подано исковое заявление о понуждении    ГОУ «Детский    дом    <адрес>»    получить    лицензию    на осуществление медицинской деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицензия на осуществление медицинской деятельности ГОУ «Детский дом <адрес>» не получена.
 
    С учетом изложенного, прокурор усматривает в действиях <данные изъяты> Самбуевой Т.А. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит привлечь должностное лицо к административной ответственности.
 
    В судебном заседании прокурор Данзанова С.Э., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивала на привлечении директора ГОУ «Детский дом <адрес>» к административной ответственности, поскольку на сегодняшний день лицензия на осуществление медицинской деятельности так и не получена.
 
    В судебном заседании директор ГОУ «Детский дом <адрес>» Самбуева Т.А. свою вину признала, пояснив, что лицензия не получена, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее, что здание детского дома соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Представители Роспотребнадзора ссылаются на то, что вход в столовую осуществляется через медицинский блок, в то время как необходим отдельный вход.
 
    Для устранения этих несоответствий требуются денежные средства на ремонт, однако финансирования нет.
 
    Поэтому без устранения вышеуказанных требований Роспотребнадзора лицензию получить не представляется возможным. Просит учесть, что она неоднократно обращалась к учредителю в лице Республиканского Агентства по делам семьи и ребенка, в районную администрацию, однако вопрос не был разрешен. В настоящее время учредитель сменился, новый учредитель в лице Министерства социальной защиты принял решение о приведение в соответствие требований Роспотребнадзора, денежные средства будут выделены, после чего будет разрешен вопрос с получением лицензии.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ГОУ «Детский дом <адрес>» Самбуевой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Приказом Республиканского агентства по делам семьи и сирот №3-Л/С от ДД.ММ.ГГГГ Самбуева Т.А. назначена <данные изъяты> ГОУ «Детский дом <адрес>».
 
    В судебном заседании установлено, что в ГОУ «Детский дом <адрес>» осуществляется медицинская деятельность по оказанию медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом детское учреждение не имеет на это лицензии, то есть специального разрешения. Данный факт должностным лицом не оспаривается.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения решения Кяхтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании ГОУ «Детский дом <адрес>» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, в результате которой было выявлено его неисполнение.
 
    В соответствии с п.п. 46 ч.1 ст.12 «Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Из объяснения <данные изъяты> ГОУ «Детский до <адрес>» Самбуевой Т.А. усматривается, что с выявленными нарушениями она согласна. (л.д.6-7).
 
                Факт совершения <данные изъяты> ГОУ «Детский дом <адрес>» Самбуевой Т.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ и ее виновность, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
 
    Оснований для освобождения от административной ответственности директора ГОУ «Детский до <адрес>» Самбуеву Т.А. судом не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд квалифицирует действия <данные изъяты> ГОУ «Детский дом <адрес>» Самбуевой Т.А. по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является признание вины, раскаяние директора ГОУ «Детский до <адрес>» Самбуевой Т.А.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <данные изъяты> ГОУ «Детский до <адрес>» Самбуевой Т.А. судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать виновной <данные изъяты> ГОУ «Детский дом <адрес>» Самбуеву ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня оглашения.
 
        Судья                                                                                          Бутуханова Н.А.