Дата принятия: 23 июня 2014г.
Номер документа: 5-201/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-201/30-2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
пос. Хандыга 23 июня 2014 г.
Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукина С.Г. с участием представителя юридического лица Х Павлова А.А., начальника ОНД *района Ф.И.О., переводчика Неустроевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Егенская основная общеобразовательная школа» МР «Томпонский район», Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серии * № *, ОГРН * ГРН *, выданное Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по *улусу РС (Я) ДАТА г., юридический адрес: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, поступившие 23 апреля 2014 г. из ОНД * района РС (Я),
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Егенская основная общеобразовательная школа» МР «Томпонский район» (далее МКОУ) совершило административное правонарушение в виде воспрепятствования законной деятельности органа государственного надзора по проведению проверки, повлекшие невозможность проведения проверки при следующих обстоятельствах
08 апреля 2014 г. главным государственным инспектором * района по пожарному надзору вынесено распоряжение № 52 о проведении внеплановой проверки в отношении МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа» МР «Томпонский район», расположенного по адресу: АДРЕС в период с 09 по 25 апреля 2014 г. в связи с истечением срока ранее выданного Предписания № 272/1/1 от 16.12.2013 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2014 г.
На основании данного распоряжения и в соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес МКОУ 08 апреля 2014 г. в 09 час. 28 мин. ОНД * района РС (Я) по электронной почте //// указанному в Уставе было направлено уведомление о месте и времени проведения внеплановой (09 апреля 2014 г.) и о необходимости обеспечить присутствие руководителя или обеспечить участие представителя с доверенностью. Данное уведомление было получено секретарем Г.И.О. 08.04.2014 г.
09 апреля 2014 г. в 09 час. 32 мин. в адрес Х Павлова А.А. ОНД * района РС (Я) была направлена телефонограмма о том, что в связи с объективными обстоятельствами внеплановая проверка в отношении МКОУ будет проведена 10 апреля 2014 г., на что Павлов А.А. возразил, что 10.04.2014 г. его не будет. После чего Павлову А.А. было предложено оставить иное должностное лицо МКОУ с оформлением соответствующей доверенности для проведения проверки. От данного предложения Павлов А.А. отказался и пояснил, что никого вместо себя оставлять не будет.
10 апреля 2014 г. при прибытию начальника ОНД по * району РС (Я) в МКОУ по адресу: АДРЕС для проведения проверки было установлено, что Х Павлов А.А. на месте отсутствует, иное должностное лицо для представления МКОУ также отсутствует, о чем составлен Акт об отсутствии законного представителя юридического лица, вследствие чего проверка не проведена.
На основании указанных обстоятельств в отношении МКОУ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ и собраны другие материалы.
В судебном заседании представитель юридического лица Павлов А.А. вину в юридического лица совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ не признал полностью и пояснил, что уведомление о проведении проверки было получено 08.04.2014 г., 09.04.2014 г. сообщил, что не может присутствовать при проведении проверки 10.04.2014 г. Воспрепятствование проведения проверки не было. Доверенным лицом оставил С.И.О. завхоза школ, и все необходимые документы положил на стол.
Представитель ОНД пояснил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также пояснив, что 09.04.2014 г. не могли выехать с проверкой, и предупредив, что проверка будет проведена 10.04.2014 г. приехали в указанный день, но директора юридического лица или иного представителя юридического лица не месте не было. Просит привлечь к ответственности.
Выслушав пояснения правонарушителя, представителя ОНД, проверив протокол об административном правонарушении, другие материалы дела, суд считает, что виновность МКОУ о совершении административного правонарушения установлена в судебном заседании по следующим основаниям.
Так, из материалов дела видно, что 08 апреля 2014 г. главным государственным инспектором * района по пожарному надзору вынесено распоряжение № 52 о проведении внеплановой проверки в отношении МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа» МР «Томпонский район», расположенного по адресу: АДРЕС в период с 09 по 25 апреля 2014 г. в связи с истечением срока ранее выданного Предписания № 272/1/1 от 16.12.2013 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2014 г.
На основании данного распоряжения и в соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес МКОУ 08 апреля 2014 г. в 09 час. 28 мин. ОНД * района РС (Я) по электронной почте //// указанному в Уставе было направлено уведомление о месте и времени проведения внеплановой (09 апреля 2014 г.) и о необходимости обеспечить присутствие руководителя или обеспечить участие представителя с доверенностью. Данное уведомление было получено секретарем Г.И.О. 08.04.2014 г.
09 апреля 2014 г. в 09 час. 32 мин. в адрес Х Павлова А.А. ОНД * района РС (Я) была направлена телефонограмма о том, что в связи с объективными обстоятельствами внеплановая проверка в отношении МКОУ будет проведена 10 апреля 2014 г., на что Павлов А.А. возразил, что 10.04.2014 г. его не будет. После чего Павлову А.А. было предложено оставить иное должностное лицо МКОУ с оформлением соответствующей доверенности для проведения проверки. От данного предложения Павлов А.А. отказался и пояснил, что никого вместо себя оставлять не будет.
10 апреля 2014 г. при прибытию начальника ОНД по * району РС (Я) в МКОУ по адресу: АДРЕС для проведения проверки было установлено, что Х Павлов А.А. на месте отсутствует, иное должностное лицо для представления МКОУ также отсутствует, о чем составлен Акт об отсутствии законного представителя юридического лица, вследствие чего проверка не проведена.
Факт совершения МКОУ административного правонарушения подтверждается уведомлением о месте и времени составления административного протокола от 10.04.2014 г., вручением данного уведомления Г.И.О. для передачи директору Павлову А.А.
Протоколом об административном правонарушении № 27/55 от 15 апреля 2014 г., составленным главным государственным инспектором * района по пожарному надзору, где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением представителю юридического лица ему прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, требований ст. 51 Конституции Российской Федерации, направлением копии данного протокола на электронный адрес юридического лица - ///22.04.2014 г.,
Распоряжение № 52 о проведении внеплановой проверки в отношении МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа» МР «Томпонский район», расположенного по адресу: АДРЕС в период с 09 по 25 апреля 2014 г. в связи с истечением срока ранее выданного Предписания № 272/1/1 от 16.12.2013 г.
Уведомлением о месте и времени проведения внеплановой 09 апреля 2014 г. и о необходимости обеспечить присутствие руководителя или обеспечить участие представителя с доверенностью, которое было получено секретарем Г.И.О. 08.04.2014 г.
Телефонограммой ОНД * района РС (Я) полученной Х Павловым А.А. 09.04.2014 г. в 09 час. 35 мин. о том, что по объективным причинам внеплановая проверка в отношении МКОУ будет проведена 10.04.2014 г., отказом Х Павлова А.А. присутствовать при проведении проверки и оставлении вместо себя иного должностного лица с оформлением соответствующе доверенности для участия при проведении проверки.
Уставом МКОУ «Егенская основная общеобразовательная школа» МР «Томпонский район», где в соответствии с п. 2.4 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами МР «Томпонский район», а также настоящим Уставом. П.п. 1, 3 п. 2.6 Устава предусмотрено, что учреждение обязано нести ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ за нарушение принятых им обязательств, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства; исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством РС (Я), а также нормативными правовыми актами МР «Томпонский район». Электронный адрес учреждения udarnic@mail.ru (п. 1.10).
Кроме того, законность проведения внеплановой проверки в отношении МКУО подтверждается п.2 ч. 2 ст. 10, п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон) в соответствии с которым основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Таким образом, воспрепятствование МКОУ законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок выразилось в недопущении главного государственного инспектора * района по пожарному надзору РС (Я), прибывшего для проведения проверки в МКОУ, что повлекло невозможность проведения запланированной проверки, следовательно, совершено им административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и его деяние необходимо квалифицировать как воспрепятствования законной деятельности органа государственного надзора по проведению проверки, повлекшие невозможность проведения проверки.
Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах суд полагает, что МКОУ не были приняты все зависящие от него меры для проведения плановой выездной проверки противопожарного состояния МКОУ.
Следовательно, МКОУ как юридическое лицо является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов нарушения административного законодательства не допущены, а также составлены уполномоченным на то должностным лицом.
При определении вида и размера административного наказания, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает в отношении МКОУ привлечение к административной ответственности в данной области впервые.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
Вместе с тем прекращение дела в связи с малозначительностью деяния также не усматривается, т.к. действия (бездействия) должностного лица по проведению проверки, повлекшие невозможность проведения такой проверки свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
При таких обстоятельствах, суд считает в целях защиты общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим МКОУ, так и другими лицами, а также с учетом характер совершенного им административного правонарушения, его финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, необходимым ограничиться наложением административного штрафа в пределах санкции данной статьи, то есть в размере * руб., который обеспечит достижение целей наказания без применения более строгого наказания, и разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Егенская основная общеобразовательная школа» МР «Томпонский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 313-ФЗ от 25.11.2013 г.), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб. (* рублей) в доход бюджета МР «* район».
Разъяснить МКОУ, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: в НАИМЕНОВАНИЕ, и квитанцию или иной документ об уплате штрафа представить (направить) в судебный участок № 30 Томпонского района РС (Я).
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, мировой судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается мировому судье в письменной форме.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: С.Г. Тарабукин
