Постановление от 22 мая 2013 года №5-201/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-201/2013 г.                          
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    пгт. Верхошижемье                                                              22 мая 2013 года
 
    Кировской области
 
    Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 7 Верхошижемского района Кировской области, расположенного по адресу: 613310, Кировская область, пгт. Верхошижемье,                            ул. Комсомольская, 3, Кононовой Е.Л.,
 
    рассмотрев в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.  Верхошижемского района Кировской области,
 
    с участием законного представителя юридического лица:
 
    Поплаухиной Р М,
 
    дело об административном правонарушении, предусмотренном   частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.04.2013 № 61 юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа                           д. Верхошижемского района Кировской области (далее также - МКОУ ООШ д., школа), не исполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
 
    03.04.2013 в 10 час. 00 мин. при проведении мероприятий с целью контроля за выполнением юридическим лицом - МКОУ ООШ д.  (Кировская область, Верхошижемский район), ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 27.04.2012 № 20 установлено невыполнение пунктов 1 и 5 данного предписания:
 
    - об обеспечении отделки стен в соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», статьи 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
     - об обеспечении в расписании уроков для обучающихся I ступени обучения, проведение основных предметов на 2 и 3 уроке, для обучающихся II и III ступени на 2-4 уроках, распределении учебной нагрузки в течение недели с наибольшим объемом во вторник и среду в соответствии с пунктом 10.7 Приложения 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», статьи 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В судебных заседаниях 07.05.2013 и 22.05.2013 законный представитель Поплаухина Р.М. пояснила, что в акте проверки от 27.04.2012 № 38 (в пункте 1  раздела о выявленных нарушениях), на основании которого и было выдано предписание от 27.04.2012 № 20, указано как нарушение пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и статьи 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что стены кабинета именно русского языка оклеены обоями, и это не допускает проведение уборки их влажным способом с применением дезинфицирующих средств, то есть конкретизировано помещение, стены которого не соответствуют предъявляемым законом требованиям. Между тем к 15.08.2012 отделка стен кабинета русского языка водостойким материалом произведена. Акт готовности общеобразовательного учреждения () к 2012/2013 учебному году от 24.07.2012 подписан всеми членами комиссии.
 
    Привести расписание уроков в соответствие с требованиями законодательства не позволяет отсутствие учителей.
 
    Так, в начальных классах физкультуру ведет учитель, приезжающий из, поэтому вынуждены подстраиваться под нагрузку данного учителя, в связи с чем вместо проведения вторым и третьим уроками основных предметов, в эти часы в начальных классах проводится физкультура.
 
    Ведение уроков математики и физики в классах среднего и старшего звена совмещает один и тот же учитель математики, а при наличии  четырех классов данных звеньев (6-го, 7-го, 9-го и 10-го) обеспечить ведение этих предметов вторым-четвертым уроками не представляется возможным, какой-либо из уроков по указанным предметам в одном из классов все равно не будет вписываться в предусмотренную законодательством схему.
 
    Для решения данного вопроса администрация школы ведет активный поиск специалистов, согласных на переезд и постоянное место работы в (в том числе учителей математики и физкультуры), но пока это результатов не дало, люди не идут из-за небольшой зарплаты, а также из-за того, что жильем учителей не обеспечивают.
 
    Выявленные нарушения обязательных требований выполнены в ходе подготовки учреждения к 2012-2013 учебному году, на что только на выполнение требований Роспотребнадзора израсходовано 77 000 рублей и 130 000 руб. - на устранение предписаний Госпожнадзора. В
кабинете русского языка отделка стен была приведена в соответствие с
требованиями санитарных правил к началу 2012-2013 учебного года. Учреждение было принято к началу учебного года органами Роспетребнадзора, Госпожнадзора и РУО (акт от 24.07.2013).
 
    
Просит учесть названные обстоятельства при решении вопроса о виновности в неисполнении предписания. В подтверждение изложенных выше доводов законным представителем Поплаухиной Р.М. в качестве доказательств предпринятых юридическим лицом мер для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания от 27.04.2012 № 20 представлены следующие документы:
 
    - трудовое соглашение от 26.07.2012 на выполнение строительных работ в кабинете русского языка: шпаклевка, грунтовка стен и потолка, покрытие стен водостойким материалом, со сроком исполнения по 15.08.2012;
 
    - акт выполненных работ от 15.08.2012, согласно которому строительные работы в кабинете русского языка: шпаклевка, грунтовка стен и потолка, покрытие стен водостойким материалом, на основании трудового соглашения  от 26.07.2012 исполнителем выполнены полностью;
 
    - отчет исполнителя работ о проделанной работе от 15.08.2012, согласно которому работа в соответствии с трудовым соглашением от 26.07.2012 выполнена и принята;
 
    - письмо администрации Управления образования администрации Верхошижемского района Кировской области от 22.05.2013, из которого следует, что в 2012-2013 учебном году испытывает нехватку педагогических работников, от директора школы Поплаухиной Р.М. в адрес администрации Управления поступали заявки на учителей математики и физкультуры (письма от 07.06.2012, от 21.08.2012, от 04.12.2012 и от 20.02.2013), на информационно-образовательном портале Кировской области в личном кабинете имеется заполненная таблица «вакансии», в которой отражены кадровые потребности учреждения, но по настоящее время на заявки директора школы Поплаухиной Р.М. поступал только один запрос от выпускника Советского пед. колледжа (учитель физкультуры) в 2011 году, который не согласился работать в должности учителя физкультуры данного учреждения;
 
    - письма директора Поплаухиной Р.М. в адрес администрации Управления образования администрации Верхошижемского района Кировской области от 07.06.2012, от 21.08.2012, от 04.12.2012 и от20.02.2013 с входящими штампами управления образования, уведомляющие о кадровой потребности на 2012-2013 годы и помощи в содействии поиска педагогических работников для постоянного места работы - учителей физкультуры (19 часов) и математики (10 часов);
 
    - копию плана-задания Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советстком районе директору Поплаухиной Р.М. к новому 2012-2013 учебному году;
 
    - копию акт готовности общеобразовательного учреждения () к 2012/2013 учебному году от 24.07.2012, подписанного всеми членами комиссии, в том числе представителем Роспотребнадзора        в пункте 21 которого «заключение комиссии о готовности школы к новому учебному году, замечания и предложения комиссии» указано на необходимость заменить линолеум в столовой;
 
    - копию акта проверки от 27.04.2012 № 38, на основании которого было выдано предписание от 27.04.2012 № 20, согласно пункту 1  раздела о выявленных нарушениях указано как нарушение пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и статьи 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» то, что стены кабинета русского языка оклеены обоями, что не допускает проведение уборки их влажным способом с применением дезинфицирующих средств;
 
    - копию протокола об административном правонарушении от 27.04.2012 № 71, составленного в отношении директора  и Поплаухиной Р.М. за установленные в ходе плановых мероприятий по контролю за деятельностью нарушения, в том числе за то, что стены кабинета русского языка оклеены обоями;
 
    - копию постановления по делу об административном правонарушении от 04.05.2012, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в отношении директора Поплаухиной Р.М. по статье 6.7 КоАП РФ, которым установлено, что данное лицо привлечено к ответственности, в том числе за то, что стены кабинета русского языка оклеены обоями.  
 
    Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Поплаухину Р.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Один из способов реализации государственной власти уполномоченными органами - выдача предписаний. Предписание является официальным документом контролирующего органа и должно выполняться в обязательном порядке.
 
    Согласно части 1 статьи 2, статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.01.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Статья 28 данного ФЗ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Пункт 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 за № 19993,  предусматривает, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
 
    Согласно пункту 10.7 данного СанПина, расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил).
 
    В соответствии с приложением 3 указанного СанПина современными научными исследованиями установлено, что биоритмологический оптимум умственной работоспособности у детей школьного возраста приходится на интервал 10 - 12 часов. В эти часы отмечается наибольшая эффективность усвоения материала при наименьших психофизиологических затратах организма. Поэтому в расписании уроков для обучающихся I ступени обучения образования основные предметы должны проводиться на 2, 3 уроках, а для обучающихся II и III ступени образования - на 2, 3, 4 уроках.
 
    Неодинакова умственная работоспособность обучающихся в разные дни учебной недели. Ее уровень нарастает к середине недели и остается низким в начале (понедельник) и в конце (пятница) недели. Поэтому распределение учебной нагрузки в течение недели строится таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник и (или) среду.
 
    Занятия физической культурой рекомендуется предусматривать в числе последних уроков. После уроков физической культуры не проводятся уроки с письменными заданиями и контрольные работы.
 
    При правильно составленном расписании уроков наибольшее количество баллов за день по сумме всех предметов должно приходиться на вторник и (или) среду.
 
    В соответствии со статьей 55 Федерального закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Представленными документами подтверждается, что                  Поплаухиной Р.М., как руководителем, принимались все зависящие от нее меры для выполнения предписания.
 
    Как следует из акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе) от 27.04.2012 № 38, на основании которого и было выдано предписание от 27.04.2012 № 20, среди выявленных нарушений указано, что стены кабинета именно русского языка оклеены обоями (пункт 1 раздела выявленных нарушений). В отношении каких-либо иных помещений в данном пункте акта ничего не отмечено, в предписании не конкретизировано. Предписание же составляется именно на основании выявленных при проверке нарушений, отраженных в акте проверки, на что есть ссылка и в предписании от 27.04.2012 № 20.
 
    Согласно представленным в материалы дела документам, к 15.08.2012 (при том, что срок исполнения предписания, выданного на основании акта проверки, - 01.04.2013) отделка стен кабинета русского языка водостойким материалом произведена. В акте готовности общеобразовательного учреждения () к 2012/2013 учебному году, подписанном всеми членами комиссии, в том числе представителем Роспотребнадзора, в пункте 21 которого «заключение комиссии о готовности школы к новому учебному году, замечания и предложения комиссии» указано только на необходимость заменить линолеум в столовой. 
 
    Следовательно, невыполнение пункта 1 предписания не нашло подтверждения в судебном заседании. Обратного из представленных в материалы дела документов не следует.
 
    Таким образом, выполнено 10 из 11 пунктов предписания от 27.04.2012 № 20, до сведения Управления образования администрации Верхошижемского района Кировской области доведено о необходимости кадрового пополнения, размещено соответствующее объявление о вакансиях на информационно-образовательном портале Кировской области, что, однако, не дало результатов и не позволило составить расписание уроков в соответствии с требованиями санитарных правил по независящим от школы причинам.
 
    Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении в нарушение названных положений статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, а также пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ не исследовался вопрос о виновности указанного юридического лица и не была установлена его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В частности не указано, какие именно зависящие от лица, привлекаемого к административной ответственности, меры не были приняты для того, чтобы предотвратить административное правонарушение.
 
    Учитывая, что директором школы Поплаухиной Р.М. принимались все зависящие от нее меры по устранению выявленных нарушений при должной степени заботливости и осмотрительности, суд считает, что у указанного юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовала реальная возможность для выполнения предписания от 27.04.2012 № 20, а, следовательно, вина в совершении вменяемого правонарушения не доказана.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В данном случае виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечение к административной ответственности невозможно.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица вина не установлена, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 1,5, 2.1, 24.5, 26.1, 29.10, 30.3 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы                         Верхошижемского района Кировской области - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                      подпись                                 Е.Л. Кононова
 
    Копия верна. Мировой судья                                             Е.Л. Кононова