Постановление от 27 мая 2013 года №5-201/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
27 мая 2013 года г.ПересветМО
 
 
    Мировой судья судебного участка № 232 Сергиево-Посадского судебного района Аксенова О.Ю., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Гарант-Ойл»,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА2> в отношении ООО «Гарант-Ойл» государственным инспектором г.<****>, <****> району <****> области по использованию и охране земель специалистом-экспертом <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении в связи  с тем, что <ДАТА3> в 14 час. 00 мин. законный представитель ООО «Гарант-Ойл» не явился в Сергиево-Посадский отдел Управления Росреестра по <****> области по адресу: <****> область, г.<****>, ул. <****>, и не представил документы на объекты недвижимости на территории <****> района <****> области, принадлежащие ООО «Гарант-Ойл» на каком-либо виде права для последующего выезда на земельные участки: с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:05:0030324; с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, г. <****>, ул. <****>; с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, г.<****>, ш.Скобяное, д.2-а; с кадастровым <НОМЕР> г.<****>, ш.Скобяное, д.2-а; с кадастровым <НОМЕР>, <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:05:0020416; с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, южная часть кадастрового квартала 50:05:0120146, в результате чего провести плановую документарную проверку по месту нахождения Отдела, а в случае необходимости, выездную проверку соблюдения ООО «Гарант-Ойл» земельного законодательства на земельных участках не представилось возможным. Тем самым ООО «Гарант-Ойл» воспрепятствовало  законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению плановой проверки и уклонилось от ее проведения, т.е. совершило действия (бездействие), повлекшие невозможность ее проведения.
 
    Действия ООО «Гарант-Ойл» квалифицированы по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Гарант-Ойл» Саяхов Р.В. в судебное заседание явился, вину ООО «Гарант-Ойл» в совершении правонарушения не признал, пояснил, что <ДАТА4> в адрес ООО «Гарант-Ойл» поступила телеграмма о вызове законного представителя ООО «Гарант-Ойл» <ДАТА3> к 14 час. 00 мин. в Сергиево-Посадский отдел Управления Росреестра по <****> области по адресу: <****> область, г.<****>, ул. <****>, с необходимыми документами, для проведения плановой документарной/выездной проверки соблюдения земельного законодательства. В указанное в телеграмме время юрист ООО «Гарант-Ойл» <ФИО2> явилась по указанному адресу, представила все требуемые документы - устав ООО «Гарант-Ойл», выписку из ЕГРЮЛ, распоряжение директора о назначении ответственных лиц общества по проверке земельных участков, договора аренды на земельные участки, подлежащие проверке.  В этот же день <ФИО2> по указанию государственного инспектора в Сергиево-Посадский отдел Управления Росреестра по <****> области были представлены копии вышеуказанных документов. Отметку, подтверждающую сдачу документов, гос. инспектор не поставил, сказал, что позвонит. В десятых числах марта, точную дату он не помнит, в ООО «Гарант-Ойл» позвонил гос.инспектор <ФИО3>, который сообщил, что он едет с проверкой.  Заместитель директора ООО «Гарант-Ойл» <ФИО4> поехал на земельные участки совместно с <ФИО5> <ФИО3> сфотографировал земельные участки, расположенные в г.<****>, <****>, с. <****>, на которые ООО «Гарант-Ойл» были предоставлены все документы, пояснил, что как только он подготовит акт осмотра и фототаблицу, он вызовет представителя ООО «Гарант-Ойл» для их подписания. <ДАТА5> он по вызову <ФИО5> приехал в Росреестр для подписания документов. <ФИО3> выдал ему протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, составленный <ДАТА6> в отношении ООО «Гарант-Ойл», и акт осмотра, предложил ему подписать протокол той же датой, когда он был составлен. После того, как он отказался подписать протокол «задним» числом, у него отобрали все документы, которые выдали для ознакомления, у него сохранилась только копия протокола об административном правонарушении. Он попросил выдать ему акт осмотра для ознакомления, в чем ему было отказано. Он обратился с письменным ходатайством к руководителю <****> отдела Управления Росреестра, после чего направил по почте заказное письмо с письменным ходатайством об ознакомлении с материалами дела. После этого ему позвонили из Росреестра, сказали, что протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Гарант-Ойл» не составлялся. На следующий день, <ДАТА7>, он снова явился в Сергиево-Посадский отдел Управления Росреестра, где ему было вручено извещение о явке <ДАТА2> для составления протокола об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ. <ДАТА2> в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в объяснении к которому он указал на свое несогласие с протоколом об административном правонарушении. В связи с оказываемым на него давлением со стороны гос.инспекторов <ФИО6> <ФИО1>, он в своем объяснении неверно указал дату составления протокола о административном правонарушении по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ и статью.  
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Гарант-Ойл» Саяхова Р.В., свидетелей <ФИО8>, <ФИО5>, <ФИО1>, судья приходит к следующему.
 
    Статья 19.4.1 ч.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие) по воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонению от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО <НОМЕР> <ДАТА8>, в отношении ООО «Гарант-Ойл» была назначена плановая документарная/выездная проверка на предмет проверки соблюдения ООО «Гарант-Ойл» земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Срок проверки, согласно распоряжения, установлен с <ДАТА9> по <ДАТА10> (л.д.11-12).
 
    ООО «Гарант-Ойл» был надлежащим образом извещен о дате и времени проверки - <ДАТА3> в 14 час. 00 мин. посредством телеграммы, к указанному времени ООО «Гарант-Ойл» обязан был предоставить необходимые для проведения проверки документы. (л.д.13-15).
 
    Как следует из пояснений свидетеля - заместителя директора ООО «Гарант-Ойл»  <ФИО8> в судебном заседании, <ДАТА3> по просьбе юриста ООО «Гарант-Ойл» <ФИО2> он подвез ее на машине к зданию <****> отдела Управления Росреестра, так как ей необходимо было предоставить документы на земельные участки, после чего отвез ее назад в офис. Через несколько дней, точную дату он не помнит, он по поручению директора повез гос.инспектора <ФИО5> на земельные участки, расположенные в <****>, пос. <****>, данные участки были зафиксированы  <ФИО5>  на фотоаппарат, <ФИО3> пояснил, что результаты осмотра будут предоставлены им позже. После этого он подвез <ФИО5> к зданию Росреестра (л.д.84).
 
    Согласно протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ООО «Гарант-Ойл» по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, <ДАТА2>, <ДАТА3> в 14 час. 00 мин. законный представитель ООО «Гарант-Ойл» не явился в Сергиево-Посадский отдел Управления Росреестра по <****> области по адресу: <****> область, г.<****>, ул. <****>, и не представил документы на объекты недвижимости на территории <****> района <****> области, принадлежащие ООО «Гарант-Ойл» на каком-либо виде права для последующего выезда на земельные участки: с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:05:0030324; с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, г. <****>, ул. <****>; с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, г.<****>, ш.Скобяное, д.2-а; с кадастровым <НОМЕР> г.<****>, ш.Скобяное, д.2-а; с кадастровым <НОМЕР>, <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:05:0020416; с кадастровым <НОМЕР>, расположенный по адресу: <****> область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение <****>, южная часть кадастрового квартала 50:05:0120146, в результате чего провести плановую документарную проверку по месту нахождения Отдела, а в случае необходимости, выездную проверку соблюдения ООО «Гарант-Ойл» земельного законодательства на земельных участках не представилось возможным. Тем самым ООО «Гарант-Ойл» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению плановой проверки и уклонилось от ее проведения, т.е. совершило действия (бездействие), повлекшие невозможность ее проведения (л.д.3-6).
 
    Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждаются показаниями свидетелей <ФИО5>, <ФИО1> в судебном заседании.
 
    Как следует из показаний свидетеля  - гос.инспектора <****> района МО по использованию и охране земель <ФИО5> в судебном заседании, что о проведении <ДАТА3> на основании распоряжения от <ДАТА8> плановой документарной/выездной проверки ООО «Гарант-Ойл» было надлежащим образом извещено. Распоряжение о проведении проверки, перечень документов, которые ООО «Гарант-Ойл» обязано было предоставить для проверки, форма необходимой доверенности были вручены юристу ООО «Гарант-Ойл» под подпись.  В назначенное время уполномоченный сотрудник ООО «Гарант-Ойл» в Росреестр не явился, подъехал сотрудник ООО «Гарант-Ойл» <ФИО4>, у которого не было надлежащим образом заверенной доверенности, требуемые для проведения проверки документы он не подвез. В этот день он вместе с <ФИО8> произвел осмотр земельных участков ООО «Гарант-Ойл», сфотографировал их, чтобы определить местонахождение земельных участков, для последующей  плановой проверки. Утверждал, что <ДАТА3> документы на земельные участки  ООО «Гарант-Ойл» - кадастровые паспорта, договора аренды, разрешения на строительство, схемы расположения земельных участков, выписка из ЕГРЮЛ - не были ему предоставлены, но сотрудники ООО «Гарант-Ойл» заверили его, что подвезут все документы и копии указанных документов позже. Конкретную дату, до которой ООО «Гарант-Ойл» повторно должно было предоставить документы для проверки, он не определял, поскольку время для проведения проверки, установленное в распоряжении, еще не истекло. Письменных уведомлений о повторном предоставлении срока для предъявления документов в адрес ООО «Гарант-Ойл» он не выносил. Он ожидал представителя ООО «Гарант-Ойл» с надлежащим образом оформленной доверенностью и необходимыми документами у себя в отделе. Через некоторое время он связался с юристом ООО «Гарант-Ойл», которая пояснила ему, что уволилась, пообещала передать руководству ООО «Гарант-Ойл» его просьбу о предоставлении документов, однако документы не были предоставлены,  <ДАТА7> в отдел явился представитель ООО «Гарант-Ойл» Саяхов Р.В., ему было вручено уведомление о явке в  <****> отдела Управления Росреестра для составления протокола об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант-Ойл» по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ он не составлял, готовил черновой его вариант, копию протокола представителю ООО «Гарант-Ойл» не выдавал, ему неизвестно, каким образом, копия протокола могла оказаться у Саяхова Р.В. Протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «Гарант-Ойл»  не был составлен <ДАТА3>, поскольку представитель ООО «Гарант- Ойл» заверил, что документы подвезет позже. Акт о том, что документарная/выездная проверка не состоялась по той причине, что не были предоставлены документы, не составлялся. В связи с тем, что ООО «Гарант-Ойл» не были предоставлены необходимые документы,  документарная и выездная проверки не были проведены. Гос. инспектором <ФИО1> был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант-Ойл» по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ  (л.д.87-88).
 
    Как следует из показаний свидетеля  - гос.инспектора <****> района МО по использованию и охране земель <ФИО1>, распоряжением от <ДАТА8> была назначена плановая проверка ООО «Гарант-Ойл». Проверка была назначена на <ДАТА3> в 14 час. 00 мин. Законному представителю ООО «Гарант-Ойл» необходимо было явиться по месту нахождения отдела Росреестра, предоставить необходимые для проведения проверки документы, в том числе, на объекты недвижимости на территории <****> района, принадлежащие ООО на каком-либо виде права. К указанному времени законный представитель не явился, необходимые документы предоставлены не были. Протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ <ДАТА3> не составлялся в отношении ООО «Гарант-Ойл», поскольку представители ООО «Гарант-Ойл» просили предоставить время для предъявления документов,  а до окончания срока проверки, указанного в распоряжении, еще было время. Никаких актов о том, что ООО «Гарант-Ойл» повторно предоставляется время для предъявления документов для проведения проверки, в письменной форме не составлялось. Протокол об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ был составлен только <ДАТА2>, так как ранее не было возможности известить о дате и времени составления протокола представителя ООО «Гарант-Ойл», телеграмма не могла быть направлена в адрес ООО «Гарант-Ойл» в связи с финансовыми трудностями. Представитель <ФИО9> явился в Росреестр только в апреле 2013 г. с доверенностью от <ДАТА11>, стал требовать предоставить ему для ознакомления акты проверки, ему было разъяснено, что проверка не была проведена в связи с уклонением ООО «Гарант-Ойл» от предоставления документов, в связи с чем не составлялся акт осмотра. Он попросил Саяхова Р.В. передать  руководству о необходимости явки для составления протокола по ст. 19.4.2 ч.1 КоАП РФ. В назначенное время Саяхов Р.В. явился с доверенностью, в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ (л.д.91-92).
 
    Как усматривается из имеющихся материалов, распоряжением  Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО <НОМЕР> от <ДАТА8> в отношении ООО «Гарант-Ойл» была назначена плановая документарная/выездная проверка на предмет проверки соблюдения ООО «Гарант-Ойл» земельного законодательства, требований охраны и использования земель (л.д.11-12).
 
    Как следует из пояснений представителя ООО «Гарант-Ойл» Саяхова Р.В., все запрашиваемые документы были предоставлены в Росреестр в установленный срок. Из показаний свидетелей <ФИО5>, <ФИО1> следует, что при непредоставлении ООО «Гарант-Ойл» необходимых документов <ДАТА3> ООО «Гарант-Ойл» в ходе устных переговоров повторно было предоставлено время для предъявления документов, при этом конкретные сроки предоставления документов не оговаривались. В письменной форме факт непредоставления ООО «Гарант-Ойл» <ДАТА3> документов, необходимых для проведения проверки, а также установление нового срока для предоставления документов зафиксированы не были. Таким образом, доказательств уклонения ООО «Гарант-Ойл» от проверки, воспрепятствования законной деятельности должностного лица по проведению проверки, повлекшего невозможность ее проведения, суду не представлены.
 
    Кроме того, согласно ст.12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, выездная проверка проводится по месту нахождения или месту фактического осуществления деятельности юридического лица.
 
    Из представленных материалов следует, что ООО «Гарант-Ойл» привлечено к ответственности за неявку своего представителя по вызову и непредоставление документов по месту нахождения органа, осуществляющего мероприятия по контролю. Вместе с тем, данные материалы не содержат сведений, выезжали ли лица, уполномоченные на проведение выездной проверки, по месту нахождения юридического лица, адрес которого был известен, чем конкретно неявка представителя ООО «Гарант-Ойл», непредоставление документов повлекли за собой невозможность осуществления выезда на место и проведения проверки согласно ст.12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.
 
    Судом учитывается также то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении по факту непредоставления ООО «Гарант-Ойл» документов, необходимых для проведения проверки <ДАТА3>, составлен только <ДАТА2>
 
    Согласно ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
    Суд не принимает во внимание доводы свидетелей <ФИО5>, <ФИО1> о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант-Ойл» был составлен только <ДАТА2> в связи финансовыми трудностями, не позволяющими известить представителя ООО «Гарант-Ойл» о месте и времени составления протокола телеграммой, а также потому, что представители ООО «Гарант-Ойл» в устной форме просили об отсрочке в предоставлении документов, обещали предоставить документы позже, поскольку данные обстоятельства не предусмотрены законом в качестве оснований для продления сроков составления протокола об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а представленные доказательства не свидетельствуют с достоверностью о совершении ООО «Гарант-ойл» правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, и его виновности в правонарушении, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант-Ойл» по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению в соответствии с подп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.  
 
    Руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5 п.1, подп.2, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,                                           
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Гарант-Ойл» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Сергиево- Посадский городской суд в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 232 Сергиево-Посадского района Московской области.
 
Мировой судья                 подпись                          О.Ю.Аксенова