Постановление от 18 августа 2014 года №5-200/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-200/2014
    Дело №5-200/2014-270
 
 
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
городской округ Рошаль Московская область 18 августа 2014года Мировой судья судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области Зайцев А.М., рассмотрев поступившие от директора Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» Комитета лесного хозяйства Московской областипротокол и приложенные к нему материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» (ОАО «МОЭСК»), находящегося по адресу: <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА2> государственным лесным инспектором Московской области - старшим участковым лесничим Рошальского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» - было обнаружено, что ОАО «ЭЛЭК», осуществляя деятельность по реконструкции линии электропередачи ВЛ-35 <АДРЕС> и с этой целью расширяя лесную просеку в квартале 35 выдел 6, в квартале 67 выдел 7 Рошальского участкового лесничества близ гор. Рошаля Московской области, в установленный срок до <ДАТА3> не выполнило основанное на Правилах пожарной безопасности в лесах и Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, предписание органа исполнительной власти Московской области, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), от <ДАТА4> по очистке от горючих материалов (древесины в виде спиленных деревьев с необрубленными кронами и неопиленными сучьями) под линией электропередачи, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель (защитник) ОАО «МОЭСК» - Ильинова Л.А. - в ходе рассмотрения дела вину юридического лица не признала, пояснив суду, что работы по реконструкции ЛЭП производятся подрядной организацией, которая с целью расширения просеки под линию производит рубку деревьев, складируемых непосредственно на просеке. Распоряжаться порубленными деревьями вправе лицо, действующее от имени их собственника - Роскомимущества. Совершать какие-либо действия по распоряжению порубленной древесиной и ее утилизации ни подрядчик, ни ОАО «МОЭСК» не вправе.
 
    Исследовав и оценив все представленные материалы и доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению в виновности ОАО «МОЭСК». Этот вывод суда основан на следующем:
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с уставными обязательствами ОАО «МОЭСК» осуществляет деятельность по эксплуатации и содержанию электросетей, поэтому в своей деятельности обязано руководствоваться нормами федерального и регионального права в этой области.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с января 2012 года ОАО «МОЭСК» при производстве силами подрядчика реконструкции линии электропередачи ВЛ-35 кВт <АДРЕС> в районе Рошальского участкового лесничества и расширяя для этого лесную просеку, производило сплошную рубку лесных насаждений в просеках под ВЛ (включая валку деревьев, их трелевку, разделку, трелевку и складирование в штабеля по сортаменту с их опашкой (обваловкой штабелей), уборку и утилизацию порубочных остатков и иные работы.
 
    Подпункт «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 160) обязывает сетевые организации при содержании просек обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Пункты 21 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 № 417), на которые в предписании ссылается административный орган, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, обязывают органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридических лиц и граждан при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, при этом складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров, а места складирования и противопожарные разрывы вокруг них должны быть очищены от горючих материалов и отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
 
    В силу статей 62 и 63 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение лесными участками; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
 
    Перечнем должностных лиц Комитета лесного хозяйства Московской области и подведомственных ему государственных учреждений, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Московской области (утв. постановлением Правительства Московской области от 11 февраля 2014 № 52/4) осуществление надзора за пожаробезопасностью в лесах крое прочих должностных лиц возложено в государственном казенном учреждении Московской области «Мособллес» в филиалах государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» на директора филиала - лесничего - старшего государственного лесного инспектора Московской области и его заместителей, а также на начальника отдела лесного хозяйства, ведущего инженера организации лесной охраны, старшего участкового лесничего и других должностных лиц.
 
    Разделом III Порядка деятельности лесничих в лесничествах и лесопарках, расположенных на территории Московской области (Приложение к приказу Рослесхоза от 29 декабря 2007 № 521) к основным полномочиям лесничего отнесено: проведение технического обследования лесных участков, оформление в связи с этим необходимого пакета документов; контроль за состоянием лесов на землях лесного фонда и соблюдением правил использования на территории соответствующего лесничества, пожарной обстановкой на территории лесов на землях лесного фонда на территории соответствующего лесничества, исполнения приказов и поручений руководства Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве и Федерального агентства лесного хозяйства.
 
    Предметом внеплановой проверки, проводимой органами государственного контроля (надзора), как об этом указано в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).
 
    <ДАТА4> года - старший участковый лесничий Рошальского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» как орган, имеющий право государственного контроля (надзора), установив в ходе патрулирования территории лесного фонда нарушение ОАО «МОЭСК» при производстве вырубки просеки в квартале 35 выдел 6 и квартале 67 выдел 7  по границе с гор. Рошалем и пос. <АДРЕС> требований пунктов 21 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах и подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, своим предписанием указал данному юридическому лицу на необходимость в срок до <ДАТА3> устранить выявленные нарушения и в этой связи произвести очистку просеки под линией электропередачи ВЛ-35 кВт <АДРЕС> от горючих материалов (древесины в виде спиленных деревьев с необрубленными кронами и неопиленными сучьями).
 
    Исходя из перечисленных нормативных положений, суд не сомневается в законности выданного указанным административным органом предписания от <ДАТА4> года.
 
    Предписание в установленном порядке не оспорено, вступило в законную силу, имеет для лица, которому оно адресовано, силу индивидуального нормативного акта.
 
    Как это следует из акта осмотра территории лесного участка от <ДАТА2> и протокола об административном правонарушении от <ДАТА12>, предписание в установленный срок не выполнено.
 
    Таким образом, ОАО «МОЭСК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного для исполнения этим юридическим лицом пунктов 21 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах и подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, хотя у него имелась возможность для его соблюдения, поскольку иное не доказано.
 
    Доводы защитника ОАО «МОЭСК» о невозможности уборки и утилизации порубленных деревьев с просеки под линией электропередачи без разрешения органа государственной власти, действующего от имени собственника, являются неосновательными, поскольку обязательство по содержанию просек и обеспечению при этом пожарной безопасности в лесу перечисленными правовыми нормами возложено не сетевые организации.
 
    Все исследованные судом доказательства добыты административным органом с соблюдением процессуальных норм и правил, относятся к предмету и основанию административного правонарушения, достаточны для вывода суда о виновности нарушителя, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.9-29.11 и на основании части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании этой статьи подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Взысканный административный штраф подлежит зачислению на расчетный счет № 40101810600000010102 Управления федерального казначейства по Московской области (Комитет лесного хозяйства Московской области, лицевой счет № 04481А76070) в отделении 1 МГТУ Банка России гор. Москва 705, БИК 044583001, КБК 05311625071016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности), ОКТМО 46657000, ИНН/КПП 5024129468/502401001.
 
             Постановление может быть обжаловано в Шатурском городском суде Московской области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
Мировой судья                                                                     А.М. Зайцев