Постановление от 17 июня 2014 года №5-199/2014

Решение по административному делу
 
                                                                                                                Дело № 5 - 199 / 24- 2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
               пос.Усть-Нера РС(Я)                                                               « 17 » июня 2014 года                                                 
 
 
               Мировой судья по судебному участку № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Шулунова С.Ц., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в помещении судебного участка                № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу :  пос.Усть-Нера, Оймяконский район РС(Я), ул.Мацкепладзе, д.8,
 
    в отношении Паскал Г.Н., <ДАТА2>,
 
    материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
 
У С Т А Н О В И Л  :
 
 
             12 мая 2014 года главным государственным инспектором Оймяконского района по пожарному надзору <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в отношении должностного лица исполняющего обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО>Паскал Г.Н..       
 
          О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Паскал Г.Н. извещен,  просит рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом согласен. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от Паскал Г.Н.  не поступило.
 
          Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Паскал Г.Н., извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела.  
 
           Исследовав материалы дела, установлено следующее.
 
          Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>, <ДАТА4> в 17 часов 30 минут в ходе внеплановой выездной проверки  <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу :  РС(Я), Оймяконский район, пос.Усть-Нера <АДРЕС>,- установлено невыполнение в установленный срок законного предписания по устранению нарушений установленных требований в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от <ДАТА5>  <НОМЕР>,а именно :  пп.1-6 предписания.  
 
           26 марта 2014 года начальником отделения надзорной деятельности по Оймяконскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) <ФИО1> выдано предписание <НОМЕР> по устранению нарушений установленных требований  в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком устранения нарушений до 30 апреля 2014 года.
 
          Указанное предписание 26 марта 2014 годавручено для исполнения  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Паскал Г.Н... В ходе внеплановой выезднойпроверки 08 мая 2014 года в 17 часов 30 минут, проведенной на основании распоряжения № 7 от 06 мая 2014 года, актом проверки № 7/4 установлено невыполнение предписания органов государственного контроля (надзора) (Предписания № 2/4/1-6 от 26 марта 2014 года) : 1. Отсутствует План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на 2014 год, согласованный Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия) в нарушение ст.8 п.2 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. № 12740). 2. Эвакуационная комиссия не создана, функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии, положение об эвакуационной комиссии не разработаны. План мероприятий по отселению населения в пункты временного размещения, отгону крупного рогатого скота, лошадей и домашних животных в заранее подготовленные места в период весеннего половодья в 2014 году - отсутствует. Пункты временного размещения, положение о пунктах временного размещения, распоряжение (постановление) о создании пункта временного размещения - отсутствуют; функциональные обязанности администрации пункта временного размещения - не разработаны; штатно-должностной список пункта временного размещения, календарный план действий администрации пункта временного размещения - отсутствуют; План размещения эвакуируемого населения - отсутствует; Схема оповещения и сбора администрации пункта временного размещения не разработана; Журналы учета прибытия населения, журнал принятых и отданных распоряжений - отсутствуют; памятка эвакуируемому населению не разработана; Указатели и таблички - отсутствуют в нарушение ст.ст.2,8 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ; п.п.9,15 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». 3. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - разработан, не согласован с Главным управлением МЧС РФ по РС(Я) в нарушение ст.ст.7,11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Методических рекомендаций по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов», утвержденных МЧС РФ 18.08.2003 г. 4. Отсутствует распоряжение (постановление) главы муниципального образования о создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не определены номенклатура и объемы материальных ресурсов резерва (приложение к распоряжению (постановлению)); не созданы запасы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (должно быть достаточно средств для предупреждения и ликвидации ЧС соответствующего уровня - муниципального (разрешается иметь договор на поставку материальных ресурсов в случае ЧС с организацией, имеющей данные запасы: с аптекой, складом и т.д. Должен быть утвержденный перечень и объем хранимых материальных средств); материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства находятся в не исправном состоянии, с истекшими сроками хранения, своевременно не могут быть использованы в условиях чрезвычайной ситуации; не ведется учет и контроль имеющихся резервов материальных ресурсов. Отсутствует распоряжение (постановление) главы о создании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не определен порядок создания и использования финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение к распоряжению (постановлению)). Не создан финансовый резерв для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год в нарушение ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ; п.20 Положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.п.2,3,4 Постановления от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 5. Отсутствует распоряжение (постановление) главы муниципального образования об оповещении и информированию населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций; отсутствуют технические средства оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в нарушение ст.11 Федерального закона от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст.2,8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, пункта 3 Распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 г. № 1544-р, Указа Президента РФ от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». 6. Распоряжение (постановление) главы об организации подготовки персонала в области гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на текущий год отсутствует; отсутствуют программы подготовки рабочих и служащих, личного состава служб, утвержденные руководителем. Документы по проведенным учениям, журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГОЧС с соблюдением периодичности отсутствует. Документы, подтверждающие факт обучения. Переподготовки или повышения квалификации руководящего состава, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, уполномоченного работника на решение задач в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций - отсутствуют. Наглядная агитация по защите населения от чрезвычайных ситуаций - отсутствует в нарушение ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 г. № 841, Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Приказа МЧС России от 19 января 2004 г. № 19; Приказа МЧС России от 13 ноября 2006 г. № 646.
 
            Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
            Согласно ст.ст.1,7 и 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны заблаговременно планировать и осуществлять необходимые меры в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств (Определение Президиума Верховного Суда РФ от 26.11.2003 № 50пв-03).
 
                В соответствии со ст.28 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.          
 
           Исходя из вышеизложенного, суд признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, должностным лицом -  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Паскал Г.Н. установленным и доказанным материалами дела : протоколом № 7/4/1-6 от 12 мая 2014 года, предписанием № 2/4/1-6 от 26 марта 2014 года, актом проверки № 7/4 от 08 мая 2014 года.
 
           Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в порядке ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, ранее не привлекался к административной ответственности, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в порядке ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
           При назначении наказания суд учитывает и принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность  Паскал Г.Н., его имущественное положение, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
           На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л  :
 
 
            Признать  Паскал Г.Н.виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному  наказанию - административному штрафу в размере  <ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей.
 
            Реквизиты для уплаты административного штрафа:
 
            УФК по РС (Я) (ГУ МЧС России по РС (Я)   ИНН 1435154181 КПП 143501001 № 40101810100000010002 в ГРКЦ НБ РС(Я) Банка РФ г. Якутска БИК 049805001
 
            КБК 177 116 07000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ)
 
           В соответствии с ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
           Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный  ст.32.2 КоАП РФ,  предусматривает административную ответственность в порядке  ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей,  либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
            Постановление может быть обжаловано в Оймяконский районный суд Республики Саха  (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.       
 
 
 
                     Мировой судья                                                               Шулунова С.Ц.    
 
 
    Постановление вступило в законную силу.