Постановление от 17 мая 2013 года №5-199/2013

Решение по административному делу
Управление Судебного департамента при ВС РФ в Свердловской области
 
Судебный участок № 1 ЗАТО «Город Лесной»<АДРЕС>
624200 Свердловская область, г. Лесной, ул. Белинского д. 31тел. (34342) 4-70-08
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ    № 5-199/2013
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    «17» мая 2013 года                                              гор. Лесной Свердловской области
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 ЗАТО «Город Лесной» Булдакова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, в отношении
 
 
    Терещенко Игоря Александровича, <ОБЕЗЛИЧИНО>. Лесной ул. <АДРЕС>, проживающего по адресу: гор. Лесной ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
    Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса   Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции  Российской Федерации разъяснены, ходатайств и заявлений не имею: ________________________
 
 
У с т а н о в и л:
 
    Терещенко И.А. являясь директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа»  (далее - МБОУ ДОД ДЮСШ)  без специального разрешения (лицензии) осуществлял в учреждении деятельность, не связанную с извлечением прибыли, а именно  медицинскую деятельность, о чем свидетельствует:  наличие медицинского кабинета в  МБОУ ДОД ДЮСШОР, расположенного по адресу: гор. Лесной, ул. <АДРЕС>,  штатное расписание, в котором предусмотрены должности врачей и медицинских сестер; трудовые договора с врачом и 2-мя медицинскими сестрами, должностные инструкции медицинских работников (врача и медсестры) образовательного учреждения. Осуществление данной деятельности выявлено в момент проведения <ДАТА3> специалистами Межрегионального   управления № 91 ФМБА России проверки соблюдения законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в МБОУ ДОД ДЮСШОР. Деятельность является медицинской и в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 88-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию с указанием всех работ и услуг по медицинской деятельности осуществляемой данной организацией по адресам осуществления деятельности.
 
    Своими действиями Терещенко И.А. не обеспечил соблюдение законодательства о лицензировании медицинской деятельности, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании директор МБОУ ДОД ДЮСШ Терещенко И.А.  пояснил, что согласен с обстоятельствами указанными в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА5> В настоящее время им ведется необходимая работа по устранению указанных  недостатков.
 
    Старший помощник прокурора ЗАТО «Город Лесной» Смилянская Е.М. поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДОДДЮСШ Терещенко И.А. Считает, что в действиях последнего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Полагает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Мировой судья, изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, старшего помощника прокурора ЗАТО «Город Лесной» Смилянской Е.М., приходит к выводу,  что вина  Терещенко И.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, о чем свидетельствуют следующие доказательства, представленные административным органом: 
 
    - постановление и.о. прокурора ЗАТО  «Город Лесной» Калетиной Т.П. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2013 года, из которого следует, что директором МБОУ ДОД ДЮСШ Терещенко И.А. не обеспечено соблюдение законодательства о лицензировании медицинскойдеятельности.  Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ ДОД ДЮСШ имеется медицинский кабинет, в котором осуществляется медицинская  деятельность без лицензии. Медицинское обеспечение воспитанников МБОУ ДОД ДЮСШ осуществляется врачом и 2 медицинскими сестрами.
 
    - письменные объяснения Терещенко И.А. от 22.04.2013 года, который пояснил, что в штате МБОУ ДОД ДЮСШ находятся медицинские работники, фактически медицинскую деятельность осуществляютврач и две медицинские сестры. В помещении учреждения имеется медицинский кабинет, в котором осуществляется медицинская деятельность медицинскими работниками МБОУ ДОД ДЮСШ, однако лицензия на медицинскую деятельность у учреждения отсутствует. К учредителю о прекращении медицинской деятельности в учреждении он не обращался.
 
    -  акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 04д-63в от 23.03.2013 года, согласно которому на основании распоряжения заместителя руководителя МУ № 91 ФМБА России от 14.03.2013 г. № 40 была проведена выездная внеплановая проверка в отношении МБОУ ДОД ДЮСШ.
 
    - Должностная инструкция врача по контролю за занимающимися физкультурой и спортом МБОУ ДОД ДЮСШ, утверждена директором Учреждения 20.09.2002 г. Согласно п. 2 должностной инструкции  врач по врачебному контролю осуществляет следующие обязанности:  проводит углубленный медосмотр спортсменов, не реже 2 раз в год;  осуществляет диспансерное обслуживание прикрепленных к нему контингентов,   проводит   наблюдение   за   состоянием   здоровья   занимающихся физической культурой и спортом, изучает влияние занятий различными видами физической  культуры  и  спорта  на  организм  занимающихся,   по   показаниям осуществляет лечебно-профилактические мероприятия; принимает участие в медицинском обслуживании спортивных мероприятий (сборов, соревнований);  проводит врачебно-педагогические наблюдения за отдельными спортсменами и врачебно - педагогический контроль за учебно-тренировочными занятиями спортсменов.
 
    - Должностная инструкция медицинской сестры МБОУ ДОД ДЮСШ, утверждена директором Учреждения 20.09.2002 г. Согласно должностной инструкции медицинская сестра в кабинете врачебного контроля осуществляет следующие обязанности:  помогает следить за своевременной явкой спортсменов для прохождения медицинских осмотров согласно графика м/осмотра (п. 1.1);  помогает врачу в выполнении врачебно-педагогических наблюдений (п. 1.4);  Проводит антропометрические измерения: должна измерять АД, считать пульс, частоту дыхания, правильно, четко вести утвержденную Министерством здравоохранения учетно-отчетную документацию (выписка направлений, рецептов, заполнение журналов, учет посещаемости и т.д.), делает п/к, в/м и при необходимости в/в инъекции, строго соблюдая асептик (п. 1.6).
 
    - копия трудового договора от 01.12.2010 года, согласно которому Кондакова<ФИО> принята на работу на должность медицинской сестры  МБОУ ДОД ДЮСШ.
 
    - копия приказа № 944/лс от 11.09.2000 г. о приеме на работу Биянова Ю.Н.  в МБОУ ДОД ДЮСШ на должность врача по спорту с <ДАТА13>
 
    -  копия трудового договора от 01.12.2010 года, согласно которому Небыльцова Л.В. принята на работу на должность медицинской сестры  МБОУ ДОД ДЮСШ.
 
    -  Устав  МБОУ ДОД ДЮСШ, в соответствии с п. 6.6 которого  директор Учреждения в силу своей компетенции: осуществляет оперативное руководство Учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, Уставом Учреждения, обеспечивая правильное сочетание административных методов руководства, единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении вопросов деятельности Учреждения; несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности.
 
    В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), котороеподтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Пункт 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусматривает, что медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к указанному Положению, работы (услуги) по сестринскому делу, функциональной диагностике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), общей практике являются медицинской деятельностью.
 
    Осуществление медицинской деятельности требует определенных гарантий для граждан. Соблюдение законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности производится в целях недопущения в такую сферу неквалифицированных лиц, которые при оказании медицинской услуги могут причинить ущерб жизни и здоровью граждан.
 
    В силу п. 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Своими действиями директор МБОУ ДОД ДЮСШ Терещенко И.А. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающих административную ответственность, являет признание вины, раскаяние лица.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
 
    Срок давности привлечения его к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к  административной ответственности, признание вины, материальное положение, другие заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 
 
П о с т а н о в и л:
 
    Директору муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Терещенко Игорю Александровичу  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в  виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
 
    Постановление может быть обжаловано лицами,  указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в городской суд г. <АДРЕС>  в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                      Ю.В. Булдакова
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>