Постановление от 13 августа 2014 года №5-198/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-198/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении город Ногинск Московской области 13 августа 2014 года Мировой судья 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Малай К.В., с соблюдением требований ст. 24.2 - 24.5, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главного специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям филиала «персональные данные»- Арзамазова В. П., при секретаре Лозбеновой А.В., рассмотрев административное дело в отношении главного специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям филиала «персональные данные», расположенного по адресу: «персональные данные»- Арзамазова В. П., «персональные данные», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Мировому судье 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области на рассмотрение из Отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области поступило административное дело в отношении главного специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям филиала «персональные данные»- Арзамазова В.П. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главный специалист по ГО и ЧС филиала «персональные данные» Арзамазов В.П. в судебном заседании вину в инкриминируемом административном правонарушении не признал, пояснил, что в протоколе об административном правонарушении указано, что защитное сооружение эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности. Однако в статье 3.5, п. 3.5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, на которую ссылается сотрудник Отдела надзорной деятельности И А.В., указано, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. В данном помещении защитного сооружения временно хранятся документы, которые готовятся к уничтожению и не являются архивом. Около защитного сооружения в соответствии с инструкцией оборудованы пожарные щиты, имеются все необходимые средства пожаротушения. Что касается самого защитного сооружения, в нем не должна быть установлена пожарная сигнализация. Условия использования данного защитного сооружения в мирное время выполняются. Кроме того, ранее проходил смотр-конкурс на содержание защитных сооружений, по итогам этого конкурса Арзамазову В.П. была вынесена благодарность за хорошее содержание сооружений и никаких претензий по пожарной безопасности или по каким-либо другим возможным нарушениям высказано не было. Также Арзамазов В.П. пояснил суду, что руководством предприятия было принято решение об использовании защитного сооружения для временного хранения подготовленных к уничтожению документов. Однако, какого-либо распоряжения об этом руководством не издавалось. Архивом данное помещение не является. Контроль за соблюдением правил пожарной безопасности на предприятии входит в обязанности ведущего инженера, а также начальника Службы промышленной безопасности. Поскольку установка пожарной сигнализации весьма дорогостоящий процесс, то сотрудниками Службы промышленной безопасности заранее проводится обход помещений предприятия, в процессе которого решается, в каких помещениях необходима установка пожарной сигнализации. По результатам обхода начальником Службы промышленной безопасности подготавливается документация и направляется заявка на выделение из бюджета следующего года средств на установку необходимого оборудования. Выслушав в судебном заседании объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- главного специалиста по ГО и ЧС филиала «персональные данные» Арзамазова В.П., исследовав представленные письменные доказательства, допросив свидетелей, мировой судья приходит к следующему. Судом исследованы доказательства виновности должностного лица - главного специалиста по ГО и ЧС филиала «персональные данные» Арзамазова В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные в административном деле, поступившем в суд: Распоряжением начальника ОНД по Ногинскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области от 25 апреля 2014г. №11 было постановлено провести в отношении «персональные данные», в том числе филиала «персональные данные», расположенного по адресу: «персональные данные»с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2014г.. Задачами данной проверки установлены оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом обязательных требований в области гражданской обороны, а также проверка выполнения федеральными организациями, а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Срок проведения проверки определен с 05 мая 2014г. по 02 июня 2014г. (л.д.1-3). Из акта проверки №11 от 02 июня 2014г. следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно, защитное сооружение эксплуатируется с нарушением требования пожарной безопасности (помещения ЗС ГО не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре), что предусмотрено ст. 3.5, п.3.5.1. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002г. №583 (л.д.5). Также судом установлено, что главным специалистом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям филиала «персональные данные» с 01 октября 2012г. является Арзамазов В.П. (л.д.6). На территории филиала «персональные данные» имеется защитное сооружение (убежище), что подтверждается копией паспорта убежища №А-1448, согласованный с начальником управления гражданской защиты г.Ногинск ГУ МЧС России по Московской области 12 апреля 2009г. (л.д.11-18). Согласно протоколу об административном правонарушении №3 от 02 июня 2014г. установлено, что 29 мая 2014г. в 10 час. 50 мин. главный специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям филиала «персональные данные»- Арзамазов В.П. нарушил требования законодательства в области гражданской обороны, а именно: защитное сооружение эксплуатируется с нарушениями требования пожарной безопасности (помещения ЗС ГО не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре) что предусмотрено ст. 3.5, п.3.5.1. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002г. №583. Из данного протокола следует, что Арзамазову В.П. были разъяснены его права и выдана копия протокола, о чем свидетельствуют его подписи (л.д. 7). Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О гражданской обороне" принято Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны". В соответствии с п. 2 Постановления к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с ч. 4 ст. 12 от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"органами, осуществляющими управление гражданской обороной в организациях, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 "Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года N 782, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею. В соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, которым введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Для полного и всестороннего рассмотрения дела в судебном заседании с участием должностного лица главного специалиста по ГО и ЧС филиала «персональные данные» Арзамазова В.П., судом были допрошены свидетели. Так, свидетель И. А.В. показал суду, что является государственным инспектором Ногинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области. Также показал, что в ходе проведенной проверки ОАО «персональные данные» было выявлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации в защитном сооружении. Проверка проводилась в области гражданской обороны. Проверялись защитные сооружения. Существует Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. В данном Приказе имеется раздел, посвященный правилам содержания защитных сооружений. Согласно Приказу, при эксплуатации защитных сооружений в мирное время, в них должна быть установлена автоматическая пожарная сигнализация в зависимости от назначения защитного сооружения в мирное время. Оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией регламентируется правилами пожарной безопасности, конкретно нормами пожарной безопасности 110-3. В этих нормах расписано, какие помещения подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией. Защитное сооружение должно содержаться в соответствии с правилами пожарной безопасности, однако оно не оборудовано противопожарной сигнализацией. Руководство организации пояснило свидетелю, что в мирное время данное защитное сооружение используется в качестве архива, однако, документальных подтверждений этому не представили. Проводилась проверка сооружений на соблюдение правил безопасности в области гражданской обороны. Также это правонарушение относится и нарушениям норм пожарной безопасности. Поскольку проверка соблюдения правил безопасности проводилась в области гражданской обороны, соответственно к ответственности было привлечено должностное лицо, ответственное за ГО и ЧС. Между тем, суд не может принять во внимание указанные показания свидетеля по следующим основаниям. Как следует из протокола об административном правонарушении №3 от 02 июня 2014г. и акта проверки №11 от 02 июня 2014г., в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно, защитное сооружение эксплуатируется с нарушением требования пожарной безопасности (помещения ЗС ГО не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре), что предусмотрено ст. 3.5, п.3.5.1. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002г. №583. В силу п.3.5,3.6 и 4.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению, утвержденные Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время. Запрещается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений. При использовании ЗС ГО под гардеробные помещения, размещенных в подвалах, хранение одежды должно производиться на металлических вешалках или в металлических шкафчиках. При приспособлении помещений убежища для размещения производственных и складских помещений категорий В1-ВЗ, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления. При переводе склада на режим убежища все хранимые в нем сгораемые материалы удаляются. При отсутствии сгораемых материалов автоматические системы пожаротушения консервируются. В ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ). 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ). 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 15. Инструкция по противопожарной безопасности. 16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 22. Список телефонов. Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. При осмотрах ЗС ГО должны проверяться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие технической и эксплуатационной документации. Комплексная проверка ЗС ГО проводится один раз в три года, для чего органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям составляют перспективные планы проведения комплексных проверок. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с проверкой работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие технической и эксплуатационной документации. Также, в судебном заседании был допрошен свидетель П. А.Д., который показал суду, что является ведущим инженером службы промышленной безопасности «персональные данные». Также показал, что на предприятии имеется ответственное лицо за нарушение Правил пожарной безопасности и им является главный инженер предприятия. Между тем, ни в одном законе прямого указания на то, что защитные сооружения должны быть оборудованы автоматической сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре нет. Кроме того, показал, что никаких распоряжения или приказов об использовании защитного сооружения на предприятии «персональные данные» не издавалось. Показаниям указанного свидетеля суд доверяет, сведениями о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе рассмотрения дела суд не располагает. Кроме того, показания указанного свидетеля подтверждаются письменными доказательствами, в том числе копией должностной инструкции ведущего инженера (л.д.36-56), копией положения о промышленной безопасности (л.д.57-70), копией должностной инструкции главного специалиста ГО и ЧС (л.д. 71-83), общеобъектовой инструкцией о мерах пожарной безопасности (л.д. 96-109). Таким образом, судом с достоверностью установлено, что ни в Приказе МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, ни в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не имеется указаний на обязательность оборудования помещений ЗС ГО автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. При таких обстоятельствах, суд считает, что при рассмотрении данного административного дела судом не установлено обстоятельств, подтверждающих нарушение главным специалистом ГО и ЧС «персональные данные» Арзамазова В.П. установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в частности п.3.5 пп.3.5.1 Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Более того, должностному лицу главному специалисту ГО и ЧС «персональные данные» Арзамазову В.П. согласно протоколу об административном правонарушении вменяется нарушение Правил пожарной безопасности, что также следует из показаний свидетеля И. А.В.- должностного лица, проводившего проверку и составлявшего протокол об административном правонарушении, между тем, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности не предусмотрена ст. 20.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Тогда как, наличие события и состава административно правонарушения в силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в состав обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Анализируя представленные в ходе судебного заседания при рассмотрении настоящего административного дела доказательства, у суда возникли сомнения, относительно виновности должностного лица- главного специалиста ГО и ЧС «персональные данные» в инкриминируемом ему административном правонарушении, которые устранить не представилось возможным, а в соответствии с положениями ст. 49 Конституции РФ и ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица должны трактоваться в его пользу. В соответствии с п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Поскольку в материалах дела отсутствуют объективные, неоспоримые доказательства виновности должностного лица- главного специалиста ГО и ЧС «персональные данные» Арзамазова В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то суд приходит к выводу, что производство по административному делу в отношении должностного лица- главного специалиста ГО и ЧС «персональные данные» по ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5, 24.5 ч.1 п.2., 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям филиала «персональные данные»- Арзамазова В. П. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд через мирового судью 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня его вынесения и вручения. Мировой судья Малай К.В<ФИО1>