Постановление от 17 июня 2014 года №5-198/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-198/2014
 
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Волоконовского района Белгородской области Тупикин А.Т., (п. Волоконовка, ул. Курочкина, д. 30),
 
    рассмотрев 17 июня  2014 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30 ч.1 КоАП РФ, в отношении Чебордак С.И., родившегося <ДАТА2>  в <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
    с участием:
 
    - лица, привлекающегося к административной ответственности, С.И.Чебордак,
 
    - его защитника С.Е. Зайцева, адвоката адвокатского кабинета адвокатской палаты Белгородской области, представившего суду удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА4> и ордер <НОМЕР> от 09.06.2014 г., ,
 
    - представителя Департамента образования Белгородской области Е.Н.Юдиной, (доверенность  <НОМЕР> от <ДАТА> г.),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    При проведении плановой выездной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>(далее сокращенно - <ОБЕЗЛИЧЕНО>лицензия на право ведения образовательной деятельности <НОМЕР> от 15.03.2012 г., ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) по адресу <АДРЕС>, 21 мая 2014 г. в 13 часов, начальником  отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области Юдиной Е.Н.  было обнаружено, что в нарушение п. 6 Правил оказания  платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706) согласно которых Исполнитель обязан обеспечить Заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствие с программами (частью образовательной программы) и условиями договора при реализации программы профессионального обучения по профессии водитель категории «В», для шести обучающихся группы 45 и пятнадцати обучающихся группы 46 (период обучения с 23.12.2013 г. по 23.03.2014 г.), для троих обучающихся группы  10,  для шести обучающихся группы 11 (период обучения с 4 апреля 2014 г.),  полностью не выполнялась практическая часть программы по вождению автомобиля, в то время как Примерной программой подготовки водителей категории «В» (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ <НОМЕР> от 18.06.2010  г.), учебным планом программы, заключенными договорами на оказание платных образовательных услуг, калькуляцией стоимость горюче-смазочных материалов и практическое  обучение включены в стоимость    оказываемых по договору услуг по обучению.
 
    Чебордак С.И. являясь должностным лицом -   руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>допустил осуществление образовательной деятельности  с нарушением Правил оказания платных образовательных услуг и совершил административное правонарушение  предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством  Российской Федерации в области образования  требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении Правил оказания платных образовательных услуг.
 
    В судебном заседании представитель  Департамента образования Белгородской области Юдина Е.Н. поддержала доводы, изложенные в составленном ею протоколе  об административном правонарушении от 21.05.2014 г. в отношении должностного лица.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, С.И.Чебордак, вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал. Он пояснил, что действительно ряд обучающихся по специальности водитель категории «В» граждан - шесть курсантов группы 45 и пятнадцать курсантов группы 46 (период обучения с 23.12.2013 г. по 23.03.2014 г.), трое курсантов группы  10 и шесть курсантов группы 11 (период обучения с 4 апреля 2014 г.), а всего 30 человек  добровольно отказались обучаться практическому вождению, написав письменные заявления  об отказе от прохождения обучения вождению, указав на то, что будут  обучаться вождению самостоятельно. Лица,  проходившие теоретическую подготовку и добровольно отказавшиеся от обучения практическому вождению, после окончания обучения получили документ об окончании курса обучения и были допущены к сдаче экзаменов в ГИБДД. Являясь руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>и отвечая за все вопросы,  связанные с организацией обучения водителей, он полагает, что принимая добровольные отказы курсантов от прохождения вождения действует законно. В п.п. б)  п. 5.3 Положения о платных образовательных услугах оказываемых <ОБЕЗЛИЧЕНО>от 17.01.2014 г. рассмотренных на заседании педагогического совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> и утвержденных приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотрено, что в случае, если потребитель не желает проходить вождение на учебном автомобиле исполнителя, он должен написать письменный отказ на имя руководителя центра подготовки кадров и в этом случае, внесенные на счет исполнителя денежные средства потребителю не возмещаются. Он также пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет три автомобиля предназначенных для учебной езды, которых недостаточно для обучения практическому вождению двух групп курсантов исходя из того, что по принятой <ОБЕЗЛИЧЕНО> программе обучения теоретическая часть занимает 100 часов, а практическое вождение - 60 часов на одного человека.
 
    Защитник адвокат Зайцев С.Е. полагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, С.И.Чебордак, действовал в рамках полномочий и его действия не привели к  образованию каких-либо отрицательных последствий и дело подлежит прекращению по малозначительности.
 
    Вина Чебордак С.И. в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается приказом Департамента образования Белгородской области о проведении плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от 04.04.2014 г.; лицензией на права ведения образовательной деятельности <НОМЕР> выданной  15.04.2012 г. Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области и  Приложением <НОМЕР> к нему; приказом <НОМЕР> от 03.07.2012 г. о приеме на постоянную работу  Чебордак С.И. на должность руководителя центра подготовки кадров <ОБЕЗЛИЧЕНО>должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>договорами на оказание платных образовательных услуг; учебным планом <ОБЕЗЛИЧЕНО>по подготовке водителей категории «В»; копиями заявлений курсантов об отказе от прохождения практического обучения по вождению;  Книгой выдачи свидетельств водителей.
 
    Из распоряжения департамента образования Белгородской области <НОМЕР> от 24.04.2014 г. следует, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО>расположенном по адресу: <АДРЕС>, была организована  плановая выездная проверка уполномоченными должностными лицами Юдиной Е.Н. и <ФИО1> (л.д. 4-14).
 
    Согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности <НОМЕР> выданной  15.04.2012 г. Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области и  Приложением <НОМЕР> к нему и Примерной программой подготовки водителей категории «В» (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ <НОМЕР> от 18.06.2010  г.)  следует, что теоретической подготовке отводится не менее 106 часов и практической подготовке отводится не менее 50 часов на одного обучающегося.
 
    В соответствие с копией приказа <НОМЕР> от 03.07.2012 г. Чебордак С.И. был принят на постоянную работу в учебную часть <ОБЕЗЛИЧЕНО> (в настоящее время  <ОБЕЗЛИЧЕНО>в должности руководителя центра подготовки кадров (л.д.26).
 
    В соответствие с представленной суду должностной инструкцией руководителя Центра подготовки кадров плана  <ОБЕЗЛИЧЕНО>от 30.08.2013 г.,  указанное должностное лицо является руководителем структурного подразделения учебного заведения и осуществляет его непосредственное управление; обязан знать законы об образовании, решения Правительства и других государственных органов по вопросам образования; он обязан организовывать учебную деятельность Центра, руководить ею и осуществлять контроль за её развитием.
 
    Как следует из представленного суду учебного плана  <ОБЕЗЛИЧЕНО>по подготовке водителей категории «В» утвержденного директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> теоретической подготовке отведено 120 часов и практической подготовке  40 часов на одного обучающегося. В части продолжительности практической подготовки водителей учебный план не соответствует   лицензии на право ведения образовательной деятельности <НОМЕР> выданной  15.04.2012 г. Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области и  Приложением <НОМЕР> к нему и Примерной программой подготовки водителей категории «В» (л.д. 73).
 
    Объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, Чебордак С.И., а также   представленных суду копий договоров на оказание платных образовательных услуг и копий заявлений курсантов об отказе от прохождения практического обучения по вождению ( л.д. 27- 32),  списками учащихся групп <НОМЕР> 45, 46, 10, 11 (л.д. 56-61) подтверждается, что  шесть курсантов группы 45 и пятнадцать курсантов группы 46 (период обучения с 23.12.2013 г. по 23.03.2014 г.), трое курсантов группы  10 и шесть курсантов группы 11 (период обучения с 4 апреля 2014 г.), а всего 30 человек  добровольно отказались обучаться практическому вождению, написав письменные заявления, об отказе от прохождения обучения вождению, указав на то, что будут  обучаться самостоятельно.
 
    В последующем эти курсанты были допущены к сдаче экзаменов и получили свидетельства  об окончании обучения по специальности водитель категории «В», что подтверждается Книгой выдачи свидетельств водителей (л.д. 42-48), приказами о выпуске учащихся <НОМЕР> 10,11 (л.д. 50-52).
 
    В пунктах 1.1,  1.2., 5.1  представленных   в материалах дела Договорах на оказание платных образовательных услуг заключенных между физическими лицами - Заказчиками и <ОБЕЗЛИЧЕНО>- Исполнителем предусмотрены обязанности Исполнителя по предоставлению Заказчику платных образовательных услуг  по обучению по данной образовательной программе в соответствие с государственным образовательным стандартом со сроком обучения 3 месяца  продолжительностью 160 часов (л.д. 37- 41).
 
    В <ОБЕЗЛИЧЕНО>принято  Положение о платных образовательных услугах оказываемых <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17.01.2014 г.  которое соответствует законодательству РФ об образовании в части обязательности исполнения условий договора, учебного плана, расписания занятий (п. 3.3.), по запрету сокращения часов производственного обучения (п. 4.7.), и не соответствует законодательству в части  п.п. б)  п. 5.3 Положения предусматривающей, что в случае, если потребитель не желает проходить вождение на учебном автомобиле исполнителя, он должен написать письменный отказ на имя руководителя центра подготовки кадров и в этом случае, внесенные на счет исполнителя денежные средства потребителю не возмещаются.
 
               Должностными обязанностями Чебордак С.И.  предусмотрен контроль за ведением учебного процесса, учебной нагрузкой обучающихся (п.п. 2.2., 2.4 должностной инструкции руководителя Центра подготовки кадров). Обнаружив несоответствие  принятого локального нормативного акта и сложившейся практики обучения  допускающий уменьшение часов практической подготовки водителя и отказ 30 курсантов от прохождения обучения вождению,  требованиям Правил оказания  платных образовательных услуг и Примерной программе подготовки водителей категории «В», Чебордак С.И. обязан  был принять  к недопущению указанных нарушений.
 
    Таким образом, Чебордак С.И. являясь ответственным должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>не обеспечил соблюдение требований законодательства  и  допустил осуществление образовательной деятельности  и нарушение Правил оказания платных образовательных услуг.
 
    Перечисленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину Чебордак  С.И. в совершении правонарушения.
 
    Не признание вины со стороны правонарушителя Чебордак является реализацией права на защиту. Представленные им доводы о законном характере своей деятельности в качестве руководителя центра подготовки кадров государственного образовательного учреждения при осуществлении образовательной деятельности  и оказании платных образовательных услуг,  не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде.    
 
    Действия правонарушителя судья квалифицирует по предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством  Российской Федерации в области образования  требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг.
 
    Правонарушение совершено умышленно, так как Чебордак С.И. являясь должностным лицом, осознавал противоправный характер своих действий,  предвидел их вредные последствия и относился к ним безразлично.
 
     При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения,  имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих, и  отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судья признает совершение Чебордак  административного правонарушения впервые и наличие на его иждивении 2-х детей.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
 
 
      ПОСТАНОВИЛ:
 
 
           Признать Чебордак С.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье административное наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000.00 (Тридцать тысяч) рублей, который необходимо перечислить в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет:
 
 
         Управления Федерального казначейства  по Белгородской области (Департамент образования и политики Белгородской области л/с 04262200530) БАНК:  отделение Банка г. <АДРЕС>,   БИК <НОМЕР> ИНН 3123316994  КПП 312301001 <НОМЕР> счёта 401 01810300000010002. 
 
               Назначение платежа:  
 
    1. Код дохода 810 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО  14630151051  - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    2. Код дохода 810 1 16 90050 04 0000 140 ОКТМО  14630151051  - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
          Обязательными для заполнения являются поля платежного поручения104 (Код дохода) И 105(Код ОКТМО).
 
 
           При неуплате суммы административного штрафа  к указанному сроку постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
 
           В случае  неуплаты назначенного административного штрафа в установленный в постановлении срок, наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривающая наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа или административный арест сроком до 15 суток или обязательные работы сроком до 50 часов.
 
           Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Волоконовский районный суд  Белгородской области через мирового судью судебного участка № 2 Волоконовского района Белгородской области либо непосредственно в Волоконовский районный суд  Белгородской области.
 
 
 
        Мировой судья                                                                                А.Т. Тупикин