Постановление от 17 мая 2013 года №5-198/2013

Решение по административному делу
Управление Судебного департамента при ВС РФ в Свердловской области
 
Судебный участок № 1 ЗАТО «Город Лесной»<АДРЕС>
624200 Свердловская область, г. Лесной, ул. Белинского д. 31тел. (34342) 4-70-08
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ    № 5-198/2013
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    «17» мая 2013 года                                              гор. Лесной Свердловской области
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 ЗАТО «Город Лесной» Булдакова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, в отношении
 
 
    Петалова Сергея Геннадьевича, <ДАТА2> г.р., место рождения: <АДРЕС>директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей <ОБЕЗЛИЧИНО>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
    Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса   Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции  Российской Федерации разъяснены, ходатайств и заявлений не имею: ________________________
 
 
У с т а н о в и л:
 
    Петалов С.Г. являясь директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств»  (далее - МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств) без специального разрешения (лицензии) осуществлял в учреждении деятельность, не связанную с извлечением прибыли, а именно  медицинскую деятельность, о чем свидетельствует:  наличие медицинского кабинета в  МБОУ ДОД ДЮСШОР единоборств, расположенного по адресу: гор. Лесной, ул. <АДРЕС>,  включающего 2 помещения; штатное расписание, в котором предусмотрены должности врача и медсестры; трудовые договора с врачом и медицинской сестрой, должностные инструкции медицинских работников (врача и медсестры) образовательного учреждения. Осуществление данной деятельности выявлено в момент проведения 20 марта 2013 года специалистами Межрегионального   управления № 91 ФМБА России проверки соблюдения законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в МБОУ ДОД ДЮСШОР единоборств. Деятельность является медицинской и в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 88-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию с указанием всех работ и услуг по медицинской деятельности осуществляемой данной организацией по адресам осуществления деятельности.
 
    Своими действиями Петалов С.Г. не обеспечил соблюдение законодательства о лицензировании медицинской деятельности, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании директор МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств  Петалов С.Г.  пояснил, что согласен с обстоятельствами указанными в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 апреля 2013 года. В настоящее время им ведется необходимая работа по устранению указанных  недостатков.
 
    Старший помощник прокурора ЗАТО «Город Лесной» Смилянская Е.М. поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств Петалова С.Г.Считает, что в действиях последнего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Полагает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Мировой судья, изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, старшего помощника прокурора ЗАТО «Город Лесной» Смилянской Е.М., приходит к выводу, что вина Петалова С.Г. в совершении административного правонарушения нашла своеподтверждение, о чем свидетельствуют следующие доказательства, представленные административным органом: 
 
    - постановление и.о. прокурора ЗАТО  «Город Лесной» Калетиной Т.П. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2013 года, из которого следует, что директором МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств Петаловым С.Г. не обеспечено соблюдение законодательства о лицензировании медицинскойдеятельности. Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств имеется медицинский кабинет, в котором осуществляется медицинская  деятельность без лицензии. Медицинское обеспечение воспитанников МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств осуществляется врачом и медицинской сестрой. Учреждение укомплектовано медицинским персоналом согласно штатному расписанию.
 
    - письменные объяснения Петалова С.Г. от 22.04.2013 года, который пояснил, что в МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств действительно осуществляется медицинская деятельность, однако лицензия отсутствует, поскольку при тех условиях, которые на сегодня имеются в учреждении такую лицензию получить невозможно. К учредителю о прекращении медицинской деятельности в учреждении он не обращался.
 
    -  акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 04-55в от 20.03.2013 года, согласно которому на основании распоряжения заместителя руководителя МУ № 91 ФМБА России от 14.03.2013 г. № 42была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств;
 
    - должностная инструкция врача МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств, утвержденная директором Учреждения  <ДАТА10>, разделом II которой предусмотрены функции врача: оказание занимающимся физической культурой и спортом постоянной, экстренной и неотложной медицинской помощи, при использовании современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации (п. 2.1);  руководство средним медицинским персоналом (п. 2.2). В разделе III должностной инструкции врача предусмотрено, что врач по спортивной медицине и врачебному контролю за занимающимися физической культурой и спортом исполняет следующие обязанности: проводит оценку физического состояния организма, выполняет функциональные пробы системы кровообращения, дыхания, нервной и костно-мышечной систем (п. 3.3), дает заключение о функциональном состоянии организма (п. 3.5); организует и проводит диспансеризацию спортсменов (п. 3.8), осуществляет врачебный контроль за детьми и подростками, занимающимися спортом; медико-биологическое обеспечение спортсменов в условиях учебно-тренировочных сборов и соревнований;  профилактику, диагностику и лечение болезней и травм у спортсменов (п. 3.9).
 
    - Должностная инструкция медицинской сестры МБОУ ДОД ДЮСШ  единоборств, утвержденная директором учреждения <ДАТА10>, согласно п. 2.1 которой к обязанностям медицинской сестры в кабинете врачебного контроля относятся: помогает врачу в выполнении врачебно-педагогических наблюдений; проводит антропометрические измерения. В случае неотложной медицинской помощи медицинская сестра делает п/к (подкожную), в/м (внутримышечную), а при необходимости в/в (внутривенную) инъекции, строго соблюдая асептику (п. 2.4). На основании п. 2.8 должностной инструкции, медицинские работники в оздоровительных учреждениях дневного пребывания проводят: предварительный осмотр детей при приеме в оздоровительное учреждение (включая осмотр на педикулез и чесотку);  предварительный осмотр и проверка готовности к приему детей помещений, мест занятий физкультурой и спортом; проведение медицинского осмотра детей в первый день работы оздоровительного учреждения (или накануне открытия) с целью выявления больных; систематическое наблюдение за состоянием здоровья детей, особенно за детьми с отклонением в состоянии здоровья; ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), активное выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев.
 
    - копия приказа 86 лс от 30.09.2011 г., согласно которому <ФИО1>, принята в МОУ ДОД ДЮСШ единоборств на должность медицинской сестры;
 
    - копия трудового договора № 112 от 30.09.2011 г.,  заключенного МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств с <ФИО1>
 
    -   копия трудового договора от 01.01.2007 года № 31, согласнокоторому <ФИО2>  принят на работу на должность врача МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств.
 
    -  Устав МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств,  утвержденный Постановлением главы ГО «Город Лесной» от 30.09.2011 г. № 938;.
 
    - должностная инструкция директора МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств, утвержденная председателем комитета по физической культуре и спорту МО г. Лесной 31.03.2005 г., согласно п.п. 5.2 которой, в установленном законодательством порядке директор спортивной школы несет ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования, соблюдение прав и свобод обучающихся во время образовательного процесса.
 
    В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензией является  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Пункт 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусматривает, что медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к указанному Положению, работы (услуги) по сестринскому делу, функциональной диагностике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), общей практике являются медицинской деятельностью.
 
    Осуществление медицинской деятельности требует определенных гарантий для граждан. Соблюдение законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности производится в целях недопущения в такую сферу неквалифицированных лиц, которые при оказании медицинской услуги могут причинить ущерб жизни и здоровью граждан.
 
    В силу п. 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Своими действиями директор МБОУ ДОД ДЮСШ единоборств Петалов С.Г.  совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающих административную ответственность, являет признание вины, раскаяние лица.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
 
    Срок давности привлечения его к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к  административной ответственности, признание вины, материальное положение, другие заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья 
 
П о с т а н о в и л:
 
    Директору муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств» Петалову Сергею Геннадьевичу за совершениеадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в  виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
 
    Постановление может быть обжаловано лицами,  указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в городской суд г. <АДРЕС>  в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                      Ю.В. Булдакова
 
 
    Копию постановления получил _______________________ Петалов С.Г.  
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>