Постановление от 16 мая 2014 года №5-197/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-197/2014
  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е        № 5 - 197\2014
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    «16» мая 2014 годаДело № 5-197\2014
 
 
                Мировой судья судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области Аверьянова Т.А.,рассмотрев административное дело на основании ст.23.1 КоАП РФ  в отношении  юридического лица  Муниципального автономного общеобразовательного учреждения  «Нижнетуринская гимназия», расположенного г. Нижняя Тура ул.  Пархоменко , 2,  ИНН <НОМЕР>      ОГРН <НОМЕР>   в присутствии законного представителя - директора Фоминых Надежда Петровна, <ДАТА2> рождения,  уроженка с<АДРЕС>, проживающая <АДРЕС>,
 
    Согласно ст.25.5. п.5 КоАП РФ   законный представитель юридического лица  , в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,  а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ,
 
 
    Права и обязанности законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса   РФ об административных правонарушениях, а также положения ст.51 Конституции РФ разъяснены, заявлений и ходатайств  не имею: _____________.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
       Из протокола об административном правонарушении от 25.04.2014 года , составленного главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, следует, что 25.04.2014г. входе  плановой  выездной  проверки юридического лица -  Муниципального автономного общеобразовательного учреждения  «Нижнетуринская гимназия»,  установлено , что юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований специального  разрешения (лицензии), при этом разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Тем самым , юридическим лицом совершено административное правонарушение по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что в ходе  плановой проверки 25.04.2014г. , проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 21.03.2014 г. № 386-кн, выявлен факт осуществления образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Устав учреждения утвержден постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 27 декабря 2013 г. № 1623.
 
    Подпунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 12.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено положение, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    Согласно п.1.2 Устава учреждение создано ... в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Нижнетуринского городского округа в сфере образования.
 
    Пунктом 1.1. Устава учреждения определена организационно - правовая форма учреждения: автономное учреждение. Таким образом, учреждения является  некоммерческой организацией.
 
    Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 12.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей.
 
    На основании п. 2.5 Устава учреждение реализует общеобразовательные  программы (в соответствии с действующей  лицензией):
 
    1) основные общеобразовательные  программы  начального общего образования (нормативный срок освоения 4 года);
 
    2) основные общеобразовательные программы основного общего образования (нормативный срок  освоения 5 лет);
 
    3) основные общеобразовательные программы основного общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся «по предметам гуманитарного профиля  (нормативный срок освоения 5 лег);
 
    4) осиовшле обшеобразовательные   программы среднего обшего образования  (нормативный срок освоения 2 года);
 
    5) основные общеобразовательные программы реднего общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного  профиля (нормативный срок  освоения 2 года);
 
    6) основные общеобразовательные программы основного общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по математике (нормативныйсрок освоения 2 года).
 
    Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, предусмотрено положение, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании образовательной деятельности. Пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966. предусмотрено положение, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Учреждению выдана лицензия Министерством общего и профессионального образования Свердловской области от 23 августа 2011 года (серия 66 № 001400). регистрационный № 14515, срок действия - бессрочно.
 
    Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемойчастью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования.
 
    Только по указанным в приложении к лицензии программам учреждению предоставлено право на осуществление образовательной деятельности. В приложении к лицензии от 23 августа 2011 г. (серия 66 № 001400). регистрационный № 14515. указаныпрограммы, соответствующие вышеизложенным и определенные Уставом.
 
    В ходе проверки выявлен факт реализации образовательных программ, не указанных в приложении к лицензии, относящиеся к дополнительным общеразвивающим программам, что подтверждается представленными документами:
 
    | 1) Журнал. Платные дополнительные образовательные услуги. Документ содержит записи о проведенных занятияхпо протраммам, не  указаннымв приложении к лицензии;
 
    2) Рабочие программы по дополнительному образованию в группах английского языка;
 
    3) Рабочая программа по английскому языку по предоставлению платных услуг (2,4,5,7 классы)
 
    4) Рабочая программа курса «Решение текстовых задач» (8 класс);
 
    5)  Программа платного курса «Решение уравнений и неравенств»,
 
    6)     Договоры с родителями (законными представителями) об оказании платных дополнительных образовательных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» при намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются эти образовательные программы, месга осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ и представляются документы и сведения, указанные в этом пункте. Учреждением заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган с указанием образовательных программ: дополнительные общеразвивающие программы не поступало. Следовательно, лицензия от 23 августа 2011 г. (серия 66 № 001400). регистрационный № 14515 не переоформлена. В ней отсутствуют дополнительные общеразвивающие программы.Тем самым юридическим лицом было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований лицензии, если  лицензия обязательна.
 
    В судебном заседании  директор юридического лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения  «Нижнетуринская гимназия» Фоминых Н.П. протоколне оспаривала, пояснив, что нарушение было допущено по незнанию. В штате гимназии отсутствует юрист, отдел образования о необходимости внесения дополнений в лицезнию не разъяснил. После проверки, ведется работа по оформлению надлежащеим образом лицензии с прилождением.
 
    При назначении наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства  дела, принимает во внимание то обстоятельство, что ранее  юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, правонарушение   совершено впервые. Кроме того, юридическим лицом  одним из первых стали внедрятся  дополнительные общеобразовывающие  программы.
 
             Вместе с тем, суд считает возможным при  вынесении решения  применить ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также характер правонарушения, отсутствие вредных последствий,  фактическая уплата штрафа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.
 
                            Руководствуясь  ст. 2.9,  ст.29.9,  19.20 ч. 2  КоАП РФ, суд
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
      Прекратить  дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Россйской Федерации в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Нижнетуринская гимназия», расположенного г. Нижняя Тура ул. Пархоменко , 2, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> по малозначительности, вынести в его адресустное  замечание.
 
 
Мировой судья                 Т.А.Аверьянова