Постановление от 26 июня 2014 года №5-196/2014

 
Дело № 5-196/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    26 июня 2013 г. г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия
 
    Скуратович С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск ул. Демократическая, д.144,
 
    по части первой статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    28 апреля 2014 г. при проведении плановой выездной проверки, плановой выездной проверки, в ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенному по адресу: г.Саранск, ул.Демократическая, д.144 выявлен факт осуществления медицинской деятельности в отсутствии лицензии на виды и работы по специальностям: «При оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии», что является нарушением подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»); Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), чем совершено правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    В судебном заседании представитель ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Буркут Е.А. вину в совершении правонарушения признала, дополнительно пояснив, что у предприятия имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности при осуществления доврачебной медицинской помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: травматологии и ортопедии.
 
    Частью первой статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").( далее- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")
 
    Статьей 3 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливаются следующие понятия:
 
    - лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;
 
    - место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее Положение), приложением к которому является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
 
    Согласно пункту 3 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусматривает, в том числе услуги по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии».
 
    Приказом Министерства здравоохранении Российской Федерации от 11 марта 2013 г. № 121н (далее Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации) утверждены требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной», скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».
 
    Согласно подпункту 2 пункта 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии».
 
    Таким образом, деятельность при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях подлежит обязательному лицензированию.
 
    Вина ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:
 
    - свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2012 г. в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08 октября 1991 г. серия 13 № 000734670 (л.д.32);
 
    - свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серия 13 № 001428546 (л.д. 33);
 
    - свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения на административно-производственное здания за ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации свидетельство 13 ГА 204096 (л.д.31);
 
    - положением о медицинском отделе ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного директором ФИО1 от 10 ноября 2013 г. (л.д.16-18);
 
    - уставом ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 августа 2009 г. № 662 (л.д.34-45);
 
    - приказом Министерства труда и социального защиты Российской Федерации № 123 от 27 августа 2012 г. о внесении изменений в устав ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д.46-47);
 
    - приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по республике Мордовия о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 69 от 11 апреля 2014 г., согласно которому принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с целью проведения контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия (л.д.8-11);
 
    - актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 57 от 28 апреля 2014 г., согласно которому в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации выявлен факт осуществления медицинской деятельности в отсутствии лицензии на виды и работы по специальностям «При оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условий по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии», а также в кабинете ЛФК, где расположен пост медицинской сестры, в шкафу для медикаментов выявлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности (л.д.12-15);
 
    - протоколом № 13 об административном правонарушении от 28 апреля 2014 г. в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки установлен факт осуществления медицинской деятельности в отсутствии лицензии на виды и работы по специальностям «При оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условий по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии» (л.д.3-4);
 
    - лицензией № ФС-13-01-000220 от 11 ноября 2009 г., предоставленной ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на осуществление медицинской деятельности при осуществления доврачебной медицинской помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: травматологии и ортопедии (л.д.48-49);
 
    - журналом назначений ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, начатого 17 ноября 2012 г., согласно которому больным назначались процедуры по лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии (л.д.50-52);
 
    - журналом движения больных ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, начатого 01 июня 2012 г., согласно которому производится учет больных и проводится учет медицинских приборов (л.д.53-61);
 
    - книгой учета ежедневных процедур по массажу и ЛФК ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которому производился учет посещения процедур больными (л.д.61-65).
 
    Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны согласованы между собой и получены с соблюдением норм действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах, ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), чем совершило, административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно санкции вышеуказанной статьи осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части первой, третьей статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации судом не усматривается.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
 
    При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Согласно пункту 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии с частью первой статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в частности в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    С учетом обстоятельств дела, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, суд считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения ему наказания в виде приостановления деятельности в части оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условий по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частью первой статьи 19.20, статьями 23.1, 29.1-29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условий по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии сроком на 20 (двадцать) суток.
 
    Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Ленинского районного суда
 
    г. Саранска Республики Мордовия подпись С.Г. Скуратович