Постановление от 17 апреля 2013 года №5-196/2013

Решение по административному делу
    №5-30-196/2013
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    17 апреля 2013 года                                                       ст.  Кумылженская
 
 
    Мировой судья судебного участка №30 Кумылженского района Волгоградской области Московкин А.В.
 
    Рассмотрев поступивший протокол (материалы) по делу об административном правонарушении по ст. 19.5  ч. 11  КоАП РФ в отношении:
 
    Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, ИНН <НОМЕР>,  расположенной по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленному главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями <ФИО1> по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ, в отношении Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, из которого следует, что в ходе проверки с <ДАТА3> по <ДАТА4>, проводимой в Нижнее - Волжском управлении Ростехнадзора, установлено не исполнение в установленные сроки пунктов 1 - 10 предписания <НОМЕР> ГТС от <ДАТА5>, а именно:
 
    1. Разработать должностные инструкции персонала, занятого обслуживанием и эксплуатацией гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний);
 
    2. Обучить персонал в области безопасности ГТС;
 
    3. Создать резерв материально - технических ресурсов для предупреждения и ликвидации возможных аварий на гидротехнических сооружениях: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний);
 
    4. Разработать план ликвидации аварий гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний);
 
    5. Предоставить в Нижнее - Волжское управление Ростехнадзора сведения о гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний), необходимые для формирования и ведения регистра ГТС;
 
    6. Обеспечить контроль (мониторинг) за гидротехническими сооружениями: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний)Ю (водомерные рейки, позволяющие следить за уровнем воды в верхнем бьефе не установлены, журналы визуальных наблюдений не ведутся);
 
    7. Выполнить «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) и согласовать его с Облкомприродой;
 
    8. Определить финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на гидротехнических сооружениях: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний);
 
    9. Заключить договор страхования на гидротехнические сооружения: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний);
 
    10. Разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний), что свидетельствует о
 
    совершении Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Петров А.И.  пояснила, что с нарушением он не согласен, так как в адрес Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области действительно выносилось предписание <НОМЕР> ГТС от <ДАТА5>, однако, в предписании указанны пункты, которые требуют материальных затрат, а так же значительных материальных затрат. У Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не имелось возможности выполнить предписание из - за отсутствия денежных средств. Имеющегося бюджета не хватает на устранение предписаний, выдаваемых многими органами, а так же реализации всевозможных программ. Он обращался с просьбой о выделении дополнительных средств, однако ему было отказано. В предписании имеются пункты, которые невозможно выполнить, не исполнив другие пункты. Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обращалась в ЗАО «<АДРЕС>» для определения сметной стоимости устранения нарушений и был получен ответ, что только исполнение  пяти пунктов на одно гидротехническое сооружение, а именно: расчет вероятного вреда от аварии ГТС; изготовление плана локализации и ликвидации аварий ГТС, паспорта безопасности, сведений для внесения в государственный регистр ГТС; изготовление декларации безопасности; разработка должностных инструкций персонала ГТС (эксплуатационного, аварийно - спасательной бригады); экспертиза декларации безопасности и получение утверждения Ростехнадзора составляет 343191 рубль, что составит с исполнением всех пунктов на гидротехнические сооружения: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) составит сумму более 1300000 рублей, что практически с составляет годовой бюджет администрации. Просит прекратить производство по делу.
 
    Выслушав представителя юридического лица главу Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области Петрова А.И., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему:
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор в области промышленной безопасности.
 
    Согласно ст. 7. Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 8 указанного Закона предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
 
    В соответствии со ст. ст. 9, 10 Закона собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
 
    обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
 
    обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
 
    организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
 
    В силу ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
 
    Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
 
    Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
 
    Статья 15 Закона устанавливает, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
 
    Согласно ст. 17 Закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
 
    Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 раздела IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02), расчет размеров вероятного вреда согласовывается владельцем гидротехнического сооружения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вред в результате аварии этого сооружения, в порядке, устанавливаемом указанным органом в соответствии с его полномочиями согласно п. 3 Правил.
 
    Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документальной проверки, проводимой сотрудниками отдела государственного строительства строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и гидротехническими сооружениями Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>, в отношении администрации Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, с целью проверки выполнения ранее выданного Нижне - Волжским управлением Ростехнадзора предписания от <ДАТА5> N 42/1577-ГТС, установлено неисполнение требований п. п. 1-6 Предписания, а именно:
 
    1. не разработаны должностные инструкции персонала, занятого обслуживанием и эксплуатацией гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) - ст. 8, 9 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    2. в администрации Шакинского сельского поселения отсутствует обученный персонал в области безопасности ГТС - ст. 8, 9 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений", п. а гл. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДАТА7> №37;
 
    3. администрацией Шакинского сельского поселения не создан резерв материально - технических ресурсов для предупреждения и ликвидации возможных аварий на гидротехнических сооружениях: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) - ст. 9 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    4. в администрации Шакинского сельского поселения не разработан план ликвидации аварий гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) - ст. 9 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    5. отсутствуют сведения о гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний), необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений - нарушение ст. ст. 7, 9, 10 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений"; п.1 ч. 92, ч. 94 раздела 3 Административного регламента исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению российского регистра гидротехнических сооружений, утв. Приказом Минприроды России и Минтранса России от <ДАТА8> №117/66;
 
    6. не обеспечен контроль (мониторинг) гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) - нарушение ст. 8, 9 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    7. не выполнен "Расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний), согласованные с Облкомприродой - нарушение требований ст. 17 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений", п. 1 разд. 4 Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02);
 
    8. отсутствуют сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на гидротехнических сооружениях: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) - нарушение ст. 17 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    9. отсутствует договор страхования, страховые полиса на гидротехнические сооружения: плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний), тем самым не застрахован риск гражданской ответственности по обстоятельствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате аварии  гидротехнического сооружения - нарушение ст. 15 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    10. не разработаны декларации безопасности гидротехнического сооружения плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотины пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) - нарушение требований ст. 10 Федерального закона N 117 -ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений".
 
    По факту выявленных нарушений <ДАТА2> главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями <ФИО1> в отношении Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В подтверждение указанных обстоятельств административным органом суду предоставлены: копия распоряжения Нижнее-Волжского управления Ротсехнадзора о проведении внеплановой документальной проверки от <ДАТА9> N 306рп (л.д. 27 - 31); копией акта проверки от <ДАТА4> N 10-306рп-ГТС (л.д. 19 - 24); копией предписания от <ДАТА5> N <НОМЕР> (л.д. 33 - 36); протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> N <НОМЕР> (л.д. 6 - 11); предписанием от <ДАТА4> N 10-306рп-ГТС (л.д. 15-18).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом.
 
    Однако, Администрация, являясь организацией находящейся на бюджетном финансировании, не имела реальной возможности исполнить предписание административного органа в установленный срок, ввиду отсутствия средств, в связи с чем, отсутствовали основания для привлечения Администрации к административной ответственности.
 
    Под общими требованиями безопасности гидротехнических сооружений, согласно нормам статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
 
    Обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в частности составление декларации безопасности, возлагается на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию, с учетом разграничения обязанностей (ст. ст. 9, 10 Федерального закона N 117-ФЗ)
 
    Суду не предоставлено доказательств, что  Администрация Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области является лицом, ответственным за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории сельского поселения в целях защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, осуществляющим организационно-распорядительные полномочия собственника в отношении муниципального имущества.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что Администрация Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области является собственником гидротехнических сооружений: плотина пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (верхний), плотина пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотина пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», плотина пруда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (нижний) и как следствие является субъектом правонарушения.
 
 
 
    Исходя из диспозиции части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписание должно быть реально исполнимым.
 
    Материалами дела подтверждается, что Администрация Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в проектную организацию закрытое акционерное общество «<АДРЕС>" для составления сметы на исполнение предписания. Стоимость расчета вероятного вреда от аварии ГТС, изготовления плана локализации и ликвидации аварий ГТС, паспорта безопасности, сведений для внесения в государственный регистр ГТС, изготовление декларации безопасности, разработка должностных инструкций персонала ГТС (эксплуатационного, аварийно - спасательной бригады), экспертиза декларации безопасности и получение утверждения Ростехнадзора составляет 343191 рубль на одно гидротехническое сооружение, с учетом количества гидротехнических сооружений сумма составляет 1372764 рубля. Кроме того судом учитывается, что указанная сумма не является исчерпывающей для исполнения требований, указанных в предписании <НОМЕР> ГТС от <ДАТА5>.
 
    В соответствии с письмом главы Шакинского сельского поселения Петрова А.И., адресованным начальнику финансового отдела Кумылженского муниципального района <АДРЕС>., Петров А.И. ссылаясь на дефицит бюджета в 2012 году, а так же сокращение бюджета 2013 года просил выделить дополнительное финансирование для выполнения предписании <НОМЕР> ГТС от <ДАТА5>.
 
    Из ответа на выше указанное письмо следует, что средства в районном бюджете отсутствуют.
 
    Аналогичное письмо направлялось в Кумылженскую районную думу и так же был получен отказ, так как в бюджете на 2013, 2014 и 2015 года в бюджете Кумылженского района дополнительных средств на содержание ГТС не предусмотрено.
 
    Дефицит бюджета Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области на сумму 220327 рублей 88 копеек подтверждается справкой об утвержденном бюджете и сведениями по дебиторской задолженности по состоянию на <ДАТА12> Шакинского поселения на 2013 год.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установление срока исполнения предписания <НОМЕР> ГТС от <ДАТА5> является реально не исполнимым.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Суд считает, что административным органом не представлено доказательств наличия вины в действиях Администрации.
 
    Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Оценив доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями статей  26.11, 26.2 ч.3 КоАП РФ, суд считает, что в действиях  Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не содержится состава вменяемого административного правонарушения,  а потому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.24.5 п. 2 КоАП РФ, т.е.  в связи с отсутствием  состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 п. 2 , 19.5 ч. 11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу  в отношении Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кумылженский районный суд через мирового судью судебного участка № 30 Кумылженского района, Волгоградской области.
 
 
    Мировой судья судебного участка №30
 
    Кумылженского района Волгоградской области            Московкин А.В.