Постановление от 25 июня 2013 года №5-196/2013

Решение по административному делу
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
об административном правонарушении
 
 
      25 июня 2013 г.                                                                                с.Камышла
 
      Мировой судья судебного участка №136 Самарской области Загретдинова Г.Я., единолично, при секретаре Гирфановой С.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:
 
      юридического лица  - ООО «Флора», имеющего юридический адрес: <АДРЕС>
 
     привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной  ст.8.39 КоАП РФ,      
 
    установил:
 
 
    В производстве мирового судьи судебного участка № 136 Самарской области находится материал  об  административном  правонарушении  в отношении юридического лица ООО «Флора», привлекаемого к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.02.2013г., заместителем главного государственного инспектора Самарской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, при плановом обследовании особо охраняемой природной территории-памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая», расположенного на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, 15.11.2012 в 14 час.10 мин. установлен факт размещения на территории памятника природы объекта охотничьей инфраструктуры в виде стационарного биотехнического сооружения - крытой кормушки. Указанный объект размещен в 103 квартале Клявлинского лесничества Камышлинского участкового лесничества. Сооружение имеет ориентировочные размеры 1,2м х 3м, его стены выполнены из досок, кровля- из шифера. На момент обследования кормушка была наполнена зерном и имела следы пребывания животных. Факт размещения биотехнического сооружения подтверждается материалами фотосъемки. В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подкормочные сооружения, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, относятся к охотничьей инфраструктуре.   Согласно положению о памятнике природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010г. №657 на территории памятника природы запрещается промысловая, любительская и спортивная охота, размещение охотохозяйственных объектов; проведение биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных, разрешается при условии согласования таковых министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. На запрос от 20.11.2012 руководитель управления региональной экологической политики министерства в служебной записке от 26.12.2012 №659-УРЭП сообщил, что разрешения на биотехнические мероприятия для охотничьих видов животных министерством не согласовались. Таким образом, в действиях лиц, разместивших биотехническое сооружение, выявлены признаки административного правонарушения, начато административное расследование, в рамках которого направлены запросы в департамент охоты и рыболовства Самарской области и в управление лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства. Департаментом охоты и рыболовства Самарской области представлены копии документов на основании которых ООО «Флора» осуществляет право долгосрочного пользования охотничьими ресурсами в охотничьем угодье «Камышлинское» муниципального района Камышлинский Самарской области, в том числе: копия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия О №002372, сроком действия с 31.10.2006 по 31.10.2031; копия условий пользования; копия договора о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не находящимся в федеральной собственности от 28.11.2006; копия описания. В соответствии с вышеуказанными документами   ООО «Флора» является пользователем животным миром, который обязан согласовать свои действия по организации охотничьего хозяйства. Пользование животным миром должно осуществляться в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению их среды обитания. Деятельность ООО, как пользователя животного мира подтверждается материалами фотосъемки, произведенной во время планового обследования ООПТ. Согласно описанию границ охотохозяйства «Камышлинское» часть площади охотохозяйства налагается на территорию памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая», в том числе на место размещения биотехнического сооружения. В силу п.2.1 Договора ООО «Флора» имеет право оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в целях ее улучшения, только по согласованию с владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Из ответа руководителя управления лесного  планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства министерства следует, что в реестре договоров аренды лесных участков , представленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ООО «Флора» не значится. По вине ООО «Флора» нарушен режим особой охраны памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая».
 
      В судебном заседании представитель ООО «Флора» <ФИО1> факт совершения правонарушения не признал, суду пояснил, что ООО «Флора» является пользователем животным миром с 2006г. Он является директором ООО «Флора» примерно с 2007г.  ООО «Флора» не размещало на территории памятника природы объекта охотничьей инфраструктуры в виде стационарного биотехнического сооружения - крытой кормушки. Данная кормушка была размещена   в 1990 годах охотниками <АДРЕС>. Она периодически ремонтируется охотниками двух соседних областей, которые так же периодически пополняют ее  кормом. Данная кормушка размещена в 150 метрах от границы Самарской области и <АДРЕС>. ООО «Флора» отношения к этой кормушке не имеет. В данном случае факт совершения правонарушения ООО «Флора» не установлен. Должностным лицом, составившим протокол не представлены доказательства о размещении ООО «Флора» крытой кормушки, не установлен факт, когда и кем была размещена указанная кормушка.  О необходимости явки для  составления протокола об административном правонарушении его известили по телефону, однако  он  им сообщил, что   в указанный день явиться не может, поскольку болеет, сможет приехать после выздоровления. Протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие и соответственно он не мог дать надлежащие объяснения административному органу, составившему протокол.
 
    Представитель Министерства  лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности <ФИО2> суду пояснила, что   постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010г. №657 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения» было утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая». Указанным положением был установлен режим особой охраны на территории памятника природы, в том числе: запрещается промысловая, любительская и спортивная охота, размещение охотохозяйственных объектов; проведение биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных, разрешается при условии согласования таковых министерством лесного хозяйства. О присвоении территории, на которой осуществляется деятельность ООО «Флора», статуса памятника природы общество информировано установленным на въезде в дубраву в 2010г. специальным знаком -аншлагом «памятник природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая». В непосредственной близости от него актом обследования от 15.11.2012г. зафиксировано наличие кормушки, заполненной зерном, что подтверждает факт проведения ООО «Флора» биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных без согласования с министерством. Актом обследования от 15.11.2012г. и протоколом об административном правонарушении от 26.02.2013г. на территории памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая» в 103 квартале Клявлинского лесничества Камышлинского участкового лесничества зафиксировано нарушения ООО «Флора», как пользователя животным миром режима особой охраны, выразившиеся в размещении стационарного биотехнического сооружения - крытой кормушки и проведение биотехнических мероприятий без согласования с министерством. С момента утверждения Положения о памятнике природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая», с 2010г. до 15.11.2012г. обследование квартала №103 с составлением акта обследования министерством не проводилось.Свидетель <ФИО3> суду пояснил, что работает егерем охотохозяйства «Камышлинское» с 2006г. В  квартале  <НОМЕР>   примерно в конце 1990г. была установлена  данная кормушка охотниками <АДРЕС>, поскольку она находится почти на границе Оренбургской и Самарской областей, в метрах 100-150, у ручья, на удобном месте для загона животных для охоты. Данная кормушка периодически засыпается кормом охотниками для привлечения животных во время охоты.
 
    Свидетель <ФИО4> суду пояснил, что  он первый раз увидел данную кормушку в 2010г., в тот год, когда горел пос. <АДРЕС>.
 
     Выслушав представителя ООО «Флора» <ФИО1> представителя Министерства  лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за   нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
 
    Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определил, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
 
    Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частями 3,4 статьи 21 указанного Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
 
    В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
 
    Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 22.12.2010 №657 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подкормочные сооружения, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, относятся к охотничьей инфраструктуре.  
 
    Согласно п.п.3.1, 3.2 Положения о памятнике природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010г. №657 на территории памятника природы запрещается промысловая, любительская и спортивная охота, размещение охотохозяйственных объектов; проведение биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных, разрешается при условии согласования таковых министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
 
                Материалами административного дела установлено, что территория памятника природы «Дубрава кленово-ясменниковая», является особо охраняемой природной территорией.
 
    В материалах дела имеется фототаблица и акты проверки №65,66 от 15.11.2012г., согласно которым зафиксировано размещение неизвестными лицами объекта охотничьей инфраструктуры в виде биотехнического сооружения - крытой кормушки, изготовленной из досок размерами 1.2м х 3 м, наполненной зерном.  
 
    В соответствии с пунктом 5.1 Положения о памятнике природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010г. №657, лица, виновные в нарушении установленного режима и иных правил охраны и использования территории памятника природы и его охранных зон, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 КоАП Российской Федерации, характеризуется виной, как в форме умысла, так и неосторожности
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении ООО «Флора»  вменяется нарушение ст.27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выразившееся в нарушении режима особой охраны памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая» путем размещения объекта охотничьей инфраструктуры в виде стационарного биотехнического сооружения - крытой кормушки.
 
    Оценивая доводы представителя ООО «Флора», о том, чтодолжностным лицом, составившим протокол не представлены доказательства о размещении ООО «Флора» крытой кормушки, не установлен факт, когда и кем была размещена указанная кормушка, суд считает их убедительными, поскольку   материалами дела был установлен лишь факт размещения биотехнического сооружения - крытой кормушки, изготовленной из досок размерами 1.2м х 3 м, наполненной зерном на особо охраняемой территории, однако доказательств, подтверждающих кем и когда размещена указанная кормушка,  не представлено.
 
    Оценивая доводы представителя  Министерства  лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что ООО «Флора», как пользователь животным миром нарушил режим особой охраны, выразившиеся в размещении стационарного биотехнического сооружения - крытой кормушки и проведение биотехнических мероприятий без согласования с министерством, суд считает их не убедительными, поскольку согласно договору о предоставлении в пользование территории (л.д.22) ООО «Флора» обладает правом пользования территорией для осуществления пользования животным миром, и несет ответственность именно за свои действия, при нарушении режима особой охраны памятника природы. В данном  случае достоверных доказательств того, что именно ООО «Флора» нарушен режим особой охраны памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая» в виде размещения биотехнического сооружения - крытой кормушки, административным органом не представлено. Кроме того, доводы  о том, что ООО «Флора» проведены биотехнические мероприятия, направленные на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных в виде засыпки корма, суд не может принять во внимание, поскольку из протокола об административном правонарушении следует, что был установлен  лишь факт размещения стационарного биотехнического сооружения - крытой кормушки, наполненной  зерном,  и ООО «Флора» вменяется нарушение ст.27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выразившееся в нарушении режима особой охраны памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая» путем размещения объекта охотничьей инфраструктуры в виде стационарного биотехнического сооружения - крытой кормушки,  и начато административное расследование в отношении лиц, разместивших биотехническое сооружение. В протоколе об административном правонарушении ООО «Флора» не вменялось нарушение в виде проведения биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных, в связи с чем при рассмотрении данного протокола не может решаться вопрос о виновности ООО «Флора» в проведении биотехнических мероприятий.
 
    Оценивая фотосъемку,  мировой судья  приходит к выводу о том, что данная фотосъемка подтверждает лишь факт размещения биотехнического сооружения на особо охраняемой территории, однако не может является доказательством, подтверждающим  вину ООО «Флора»  в размещении данной кормушки.  
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    Из протокола об административном правонарушении, а также из материалов дела не следует, что ООО «Флора» нарушил  режим особой охраны памятника природы регионального значения «Дубрава кленово-ясменниковая», поэтому производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ  - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.29.9  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
    постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица  - ООО «Флора»прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Клявлинский районный суд Самарской  области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
                 Мировой судья