Постановление от 02 апреля 2014 года №5-195/2014

Дело № 5-195/2014
 
изготовлено 04.04.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    02 апреля 2014 года     г. Мурманск пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова Ирина Серговна, рассмотрев административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биос-Шельф» (далее - ООО «Биос-Шельф») юридический адрес Адрес***, ИНН: №*** ; КПП: №*** ОГРН : №*** ,
 
    о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственной специализированной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Биос-Шельф».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата юридическое лицо пользователь водными биоресурсами ООО «Биос-Шельф» с использование рыбопромыслового судна НАЗВАНИЕ 1 под управлением капитана ФИО 1 при осуществлении промышленного рыболовства нарушило пункты 26,29 Правил рыболовства.
 
    Допущенные юридическим лицом ООО «Биос-Шельф» нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании защитник ООО «Биос-Шельф» ФИО 2 с инкриминируемым правонарушением не согласилась, суду пояснила, что вину юридического лица должен доказывать административный орган путем подбора доказательств в материалы дела. ООО « Биос-Шельф» привлекается к административной ответственности как пользователь ВБР, однако пользователь ВБР не располагает по отношению к судну организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями. Организационно-распорядительные функции включают в себя в том числе право принимать на работу, применять дисциплинарные взыскания и т. п., которыми ООО «Биос-Шельф» как пользователь не располагает. Организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями по отношению к судну располагает судовладелец. Капитан судна во время рейса отвечает за соблюдение правил промысла и подчиняется только судовладельцу, а не пользователю в связи, с чем ООО «Биос-Шельф» не может быть привлечен к административной ответственности. Кроме того, общество не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы, и результаты повторной экспертизы сильно ухудшают положение юридического лица.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины ООО «Биос-Шельф» в инкриминируемом правонарушении.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
 
    Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
 
    В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
 
    Пунктом 26. Правил рыболовства предусмотрено, что при специализированном промысле (за исключением ярусного) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении, но на которые установлен общий допустимый улов, допускается не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов к улову за одну промысловую операцию и не более 10 процентов по всем прилавливаемым видам при выгрузке к общему весу улова (за исключением морских млекопитающих и краба камчатского).
 
    Прилов зубаток и зубатки синей допускается до 45 процентов от общего веса в каждом отдельном улове и выгружаемого улова. Прилов сайды допускается до 49 процентов от общего веса в каждом отдельном улове и выгружаемого улова. Прилов палтуса черного допускается до 12 процентов по весу в каждом отдельном улове и до 7 процентов на борту при прекращении добычи (вылова) и от выгружаемого улова. Прилов окуня морского допускается до 15 процентов от общего веса в каждом отдельном улове и выгружаемого улова.
 
    В силу пункта 29. Правил при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в случае превышения величины допустимого прилова, указанного в пунктах 26, 27 Правил рыболовства, весь сверхдопустимый прилов подлежит выпуску в естественную среду обитания независимо от состояния, с наименьшими повреждениями, с внесением соответствующих записей в промысловый журнал.
 
    Как следует из материалов дела, Дата в координатах 68° 37,4" N 040° 36,8" Е Баренцева моря, инспекторской группой пограничного корабля осуществлен осмотр рыбопромыслового судна *** под управлением капитана судна ФИО 1, занимающегося промышленным рыболовством в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море.
 
    В результате проверки промысловой деятельности судна установлено нарушение пунктов 26,29 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Административным расследованием установлено, что юридическое лицо пользователь водными биоресурсами ООО «Биос-Шельф» с использованием рыбопромыслового судна *** под управлением капитана ФИО 1, в период с Дата по Дата осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №*** НМ с изменением № №*** , выданными ББТУ Дата пользователю водными биоресурсами ООО «Биос-Шельф».
 
    Основными объектами промысла, указанными в разрешении №*** НМ на добычу вылов водных биоресурсов являются: камбала морская.
 
    Обязательным условием разрешения является соблюдение Правил рыболовства, ограничений рыболовства и иных мер, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
 
    Виды водных биологических ресурсов, на которые устанавливается общий допустимый улов в Баренцевом море, ежегодно определяется Смешанной Российско-Норвежской комиссией по рыболовству и доводится до сведения пользователей.
 
    Согласно Протокола сорок второй сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству от 11.10.2012, пикша отнесена к видам водных биоресурсов, на который установлен общий допустимый улов.
 
    В соответствии с разрешение №*** НМ от 12.02.2013, экипаж судна *** под управлением капитана судна ФИО 1 занимался специализированным промыслом камбалы морской, обязан был обеспечить соблюдение пунктов 26,29 Правил рыболовства.
 
    В период с Дата по Дата выполнены следующие промысловые операции:
 
    Дата
 
    Промысловая
 
    операция №
 
    Всего
 
    добыто кг
 
    Прилов
 
    10% кг
 
    Вес прилова
 
    пикши кг
 
    Прилов
 
    свыше 10%
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
    Дата
 
    53
 
    1080
 
    -
 
    -
 
    -
 
    54
 
    1464
 
    146,4
 
    672525,6
 
    525,6
 
    В результате прилов пикши за промысловую операцию, зарегистрированную в промысловом журнале за №*** Дата составил *** кг.
 
    Следуя требованиям п.29 Правил рыболовства, весь сверхдопустимый прилов пикши добытой (выловленной) в результате осуществления промысловой операции (*** кг) необходимо выпустить в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, и внести соответствующую запись в промысловый журнал.
 
    Однако, в промысловый журнал добытая (выловленная) в прилове пикша, по разрешению №*** НМ в промысловый журнал внесена не была. Пикша была переработана в рыбную продукцию, в виде потрошенной обезглавленной, в технологическом журнале и журнале учета суточного вылова рыбы-сырца имелась соответствующая запись.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от Дата , разрешением, копией промыслового журнала копией журнала учета суточного вылова рыбы-сырца, ССД, протоколом об административном правонарушении, выпиской ЕГРЮЛ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.
 
    Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
 
    Согласно разделу 7 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи осуществляют контроль за осуществлением капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов требований.
 
    Статья 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает, что Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.
 
    Следовательно, требование о соблюдении Правил рыболовства при осуществлении рыболовства в равной степени относится к юридическому лицу и капитану судна, как пользователям водными биологическими ресурсами.
 
    Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается пользователю водными биологическими ресурсами в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (п. 4 ст. 34 Закона о рыболовстве).
 
    Следовательно, на юридическое лицо как пользователя водных биологических ресурсов возлагались все обязанности, перечисленные в разрешении, в том числе, и по соблюдению Правил рыболовства.
 
    Поскольку ООО «Биос-Шельф» является пользователем водных биоресурсов, указанное юридическое лицо было обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, включая требования, перечисленные в п. п. 26,29 Правил рыболовства.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Биос-Шельф» нарушившего п. 26,29 Правил рыболовства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предметом административного правонарушения явились водные биоресурсы: пикша в сырце 525,6 кг.
 
    В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
 
    Согласно заключению ООО «Оценка недвижимости и бизнеса» от Дата № №*** рыночная стоимость биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу составляет пикша в сырце 39 рублей за килограмм.
 
    Заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от Дата № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», стандартами, обязательными для применения. Заключение соответствует требованиям статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимается в качестве допустимого доказательства.
 
    Довод защитника о том, что Общество было лишено возможности воспользоваться своими правами, поскольку не ознакомлены с определением о назначении экспертизы по делу, результаты экспертизы ухудшают положение юридического лица, не могут быть приняты по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что уведомление о необходимости явки к инспектору Дата для вынесения определения о назначении экспертизы стоимости водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения было направлено в адрес юридического лица и получено Дата , однако своим правом на участие в производстве по делу об административном правонарушении ООО «Биос-Шельф» не воспользовалось, ходатайств о приобщении к материалам дела копии экспертизы о стоимости водных биологических ресурсов, выполненной в рамках дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО 1 от ООО «Биос-Шельф» должностному лицу административного органа не поступало.
 
    Определяя вид административного наказания, судья учитывает, что ранее ООО «Биос-Шельф» к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств административного правонарушения, находит возможным, подвергнуть наказанию в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в размере *** рублей *** копеек (***).
 
    При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Биос-Шельф» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей *** копеек без конфискации судна и других орудий добычи водных биологических ресурсов.
 
    В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: ***
 
    Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
 
    В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья    И.С. Макарова