Постановление от 19 мая 2014 года №5-195/2014

дело №5-195/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Пыть-Ях                                                                                     19 мая 2014 года
 
          Судья Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры              Белов А.Л.
 
    находящийся по адресу: г. Пыть-Ях, 3 мкр., д. 21 А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Исаева Р.А.о, привлекавшегося к административной ответственности 26.04.2014г. по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа, штраф уплачен,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    17 мая 2014г. в 14-10, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства, было установлено, что Исаев Р.А.о. являясь гражданином Р.А., встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Пыть-Ях, ул. Св. Федорова , а фактически проживает по адресу: г. Пыть-Ях, ул. Магистральная с 20.06.2013г. по настоящее время. Исаев Р.А.о. не встал на миграционный учет по месту пребывания, чем нарушил режим пребыван6ия на территории РФ в нарушение ст.ст. 20, 21, 22 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства». 26.04.2014г. Исаев Р.А. привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Исаев Р.А.о. свою вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что, в июне 2013г. он получил вид на жительство иностранного гражданина в России. 20.06.2013г. он зарегистрировался у родственников своей жены по адресу: г. Пыть-Ях, 3 мкр. и какое- то время они проживали в указанной квартире, однако после рождения второго ребенка, проживать в девятером в трехкомнатной квартире было не возможно и они стали снимать квартиру по адресу: г. Пыть-Ях, 3 мкр., , не зная, что в данной ситуации нужно уведомить УФМС. После привлечения его к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, они договорились с хозяйкой, у которой снимают квартиру, о том, что она зарегистрирует его по приезде с учебы из г. Ханты-Мансийска, однако она не приехала, а в отношении него был составлен новый протокол. У него было недостаточно времени для оформления документов. В ближайшее время он подаст необходимые документы в ОУФМС. В настоящее время его жена находится в декретном отпуске, также на его иждивении, кроме жены, находятся двое детей.      
 
    Кроме признательных показаний правонарушителя вина Исаева Р.А.о. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.05.2014г.; рапортом УУП ОМВД России по г. Пыть-Ях о выявлении гражданина Исаева Р.А.о., проживающего по адресу: г. Пыть-Ях, 3 мкр., ; объяснениями Исаева Р.А.о.; копией документы - видом на жительство иностранного гражданина на имя Исаева Р.А.о., копиями свидетельств о рождении малолетних И.М.Р. и И.Р.Р., копией свидетельства о заключении брака с М.О.Э., справкой на лицо, справкой миграционной службы, постановлением о привлечении к административной ответственности от 26.04.2014г.
 
            Действия Исаева Р.А.о. квалифицирую по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
 
            При назначении наказания Исаеву Р.А.о. судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Исаев постоянно (за исключением случаев пересечения границы из России и обратно) с 2009 года. В 2011 году между ними и гражданкой России М.О.Э. заключен брак, от которого у супругов родилось двое детей 2010 и 2014 года рождения. Дети и супруга Исаева являясь гражданами России постоянно зарегистрированы и проживают на территории г. Пыть-Ях, здесь же проживают соответственно, их родители и деды. Указанные судом факты документально подтверждены. Кроме того, следует отметить, что Исаев трудоустроен и в условиях нахождения его супруги в декретном отпуске, фактически является единственным кормильцем семьи. Исаев 26.04.2014г. привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Постановление вступило в законную силу 7.05.2014г. 17.05.2014г. в отношении Исаева был составлен новый протокол по делу об административном правонарушении, то есть через 10 дней, которых с учетом нерабочих дней было недостаточно для надлежащего оформления регистрации по месте жительства и уведомления миграционных органов, о чем и заявил Исаев в судебном заседании. Кроме того, Исаев указал, что одной из причин, по которой он не успел оформить документы является отсутствие собственника жилого помещения в г. Пыть-Яхе. Данный довод сотрудниками полиции не проверялся. В такой ситуации следует признать, что Исаев не является злостным нарушителем закона, а факт привлечения его к административной ответственности связан с жизненной ситуацией (невозможность совместного проживания по месту регистрации в связи большим количеством проживающих в квартире людей).                  
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Исаева на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В постановлении от 14.02.2013г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе, для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003г. № 3-П от 13.03.2008г. № 5-П от 27.05.2008г. № 8-П от 13.07.2010г. № 15-П от 17.01.2013г. №1-П и др.).
 
    С учётом обстоятельств настоящего дела, приведенных выше, назначение Исаеву административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
             Принимая во внимание изложенное, а также выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013г. №1-П и от 14.02.2013г. №4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
             Исаева Р.А.о признать виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счёт 40101810900000010001 Банк РКЦ г. Ханты-Мансийска; Получатель: УФК по ХМАО - Югре (УМВД ХМАО) (городской отдел внутренних дел), КБК 18811690040046000140, БИК 047162000; ОКТМО 71885000; ИНН 8601010390; КПП 860101001.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, Исаев Р.А. подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Пыть-Яхский городской суд.
 
                 Судьяподпись
 
                 Верно: Судья          А.Л. Белов