Постановление от 27 августа 2013 года №5-195/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5 – 195/2013
 
    27 августа 2013 г. с. Енотаевка
 
    Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Хамзиной Э.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица <данные изъяты> «<данные изъяты> сельсовет»,
 
установил:
 
    в Енотаевский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки <данные изъяты> «<данные изъяты> сельсовет», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка соблюдения <данные изъяты> «<данные изъяты> сельсовет», расположенного по адресу: 416221, <адрес>, обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности. По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет» составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет» обязательных норм и правил промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожарных объектов, а именно:
 
    1. Не представлены данные о проведении контрольно-профилактических проверок, ответственным за осуществление производственного контроля (нарушено требование статья 11 п.п.1, 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    2. Отсутствует производственная инструкция, соблюдение которой обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования, технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения (нарушено требование п. 5.1.2 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»);
 
    3. На ГРПШ отсутствует предупредительная надпись «Огнеопасно - газ» (нарушено требование Статья 9 часть 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. ДД.ММ.ГГГГ ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»);
 
    4. На входной двери помещения котельной не нанесены обозначения категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон (нарушено требование п. 9.4 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»);
 
    5. Со стороны ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов системы газопотребления предприятия не обеспечено наличие в котельной технологической схемы газопровода и газового оборудования утвержденной руководителем организации (нарушено требование Статья 9 часть 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 5.1.2, 5.2.2, ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», п. 3 «Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы» (РД-13- 02-2006);
 
    6. Со стороны персонала котельных не обеспечен ежесменный контроль за работоспособностью приборов контроля за содержанием окиси углерода в помещении котельной с отметкой в вахтенном журнале, (нарушено требование п. 7.6 Р<адрес> «Инструкция по контролю за содержанием окиси углерода в помещениях котельных»;
 
    7. Со стороны ответственного за газовое хозяйство С.А. не представлены данные по проведению тренировочных занятий по планам локализации и ликвидации возможных аварий (нарушено требование п. 5.2.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03));
 
    8. На предприятии не определён перечень технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, подлежащих обязательной сертификации, (нарушено требование статья 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № от 21 07.1997г. ФЗ- 116);
 
    9. На предприятии не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объекты газового хозяйства. Отсутствует приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации, (нарушено требование: п. 5.1.5 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»);
 
    10. В помещении котельной не вывешена производственная инструкция оператора котельной, разработанная с учётом профиля производственного объекта с приложением технологической схемы, предусмотренной Правилами, (нарушено требование п. 5.1.2 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»);
 
    11. На предприятии не определен порядок обслуживания, текущего и капитального ремонта контрольно-измерительных приборов и устройств автоматики, (нарушено требование п. 5.7.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»);
 
    12. Не заведены журналы и не представлены сведения о проведении учебно-тренировочных занятий с персоналом по плану ликвидации аварий на опасном производственном объекте, (нарушено требование: Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 9, 10. Срок выполнения с получением предписания);
 
    13. Не обеспечено выполнение компенсирующих мероприятий по заключению экспертизы промышленной безопасности металлической дымовой трубы котельной МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет», расположенный по адресу: <адрес> №C 011114-2013, а именно: отклонение ствола трубы от вертикального положения превышает допустимое значение более чем в 3 раза. Срок устранения дефектов определен апрелем. 2013 года. Акта выполнения компенсирующего мероприятия от экспертной организации не представлен, (нарушено требование - Требования заключения экспертизы промышленной безопасности №-ЗC 011114-2013 срок проведения экспертизы был установлен до Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 15);
 
    14. Положение о производственном контроле не актуализировано, в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности (нарушено требование Статья 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 3 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с изм. от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    15. Не обеспечено разработка на предприятии Положения о «Порядке проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (нарушено требование Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №);
 
    16. Отсутствует график аттестации в области промышленной безопасности на руководителя и ИТР на 2012 год утвержденный руководством организации (нарушено требование Статья III п. 19 Р<адрес> «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);
 
    17. Отсутствует журнал учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах (нарушено требование п. 30 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Главный государственный инспектор Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
 
    Статья 25.1 КоАП РФ представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснена, смысл ее понятен.
 
    Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директор МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет» С.А. в судебном заседании с обстоятельствами правонарушения согласилась, суду пояснила, что указанные нарушения в протоколе об административном правонарушении устранены почти все, кроме пункта №, касающегося не выполнения компенсирующих мероприятий по заключению экспертизы промышленной безопасности металлической дымовой трубы котельной, ими заключен договор на выполнение ремонтных работ, которые в настоящее время выполняются.
 
    Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Плановая выездная проверка юридического лица МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет» проведена на основании распоряжения руководителя Нижне – Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно акту проверки №-/18/27 от ДД.ММ.ГГГГ у МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожарных объектов, а именно: не представлены данные о проведении контрольно-профилактических проверок, ответственным за осуществление производственного контроля; отсутствует производственная инструкция, соблюдение которой обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования, технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения; на ГРПШ отсутствует предупредительная надпись «Огнеопасно - газ»; на входной двери помещения котельной не нанесены обозначения категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон; со стороны ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов системы газопотребления предприятия не обеспечено наличие в котельной технологической схемы газопровода и газового оборудования утвержденной руководителем организации; со стороны персонала котельных не обеспечен ежесменный контроль за работоспособностью приборов контроля за содержанием окиси углерода в помещении котельной с отметкой в вахтенном журнале; со стороны ответственного за газовое хозяйство С.А. не представлены данные по проведению тренировочных занятий по планам локализации и ликвидации возможных аварий; на предприятии не определён перечень технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, подлежащих обязательной сертификации; на предприятии не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объекты газового хозяйства. Отсутствует приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации, в помещении котельной не вывешена производственная инструкция оператора котельной, разработанная с учётом профиля производственного объекта с приложением технологической схемы, предусмотренной Правилами; не заведены журналы и не представлены сведения о проведении учебно-тренировочных занятий с персоналом по плану ликвидации аварий на опасном производственном объекте; не обеспечено выполнение компенсирующих мероприятий по заключению экспертизы промышленной безопасности металлической дымовой трубы котельной МРЭКП МО «<данные изъяты> сельсовет», расположенный по адресу: <адрес> №-ЗC 011114-2013, а именно: отклонение ствола трубы от вертикального положения превышает допустимое значение более чем в 3 раза. Срок устранения дефектов определен апрелем 2013 года. Акт выполнения компенсирующего мероприятия от экспертной организации не представлен; положение о производственном контроле не актуализировано, в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности; не обеспечено разработка на предприятии Положения о «Порядке проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; отсутствует график аттестации в области промышленной безопасности на руководителя и ИТР на 2012 год утвержденный руководством организации; отсутствует журнал учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, что выявленное нарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок <данные изъяты>
 
    С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
         юридическое лицо – <данные изъяты> «<данные изъяты> сельсовет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации опасного производственного объекта «Систем теплоснабжения <адрес>» расположенного по адресу <адрес> «Б», регистрационный номер в государственном реестре ОПО А38-03004-001, на срок <данные изъяты> суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья подпись подпись Н.С. Кузнецова
 
    Постановление вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья подпись Н.С. Кузнецова