Постановление от 23 июня 2014 года №5-194/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-50-194/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Серафимович 23 июня 2014 года Мировой судья судебного участка № 50 Волгоградской области Ткач В.А. (Волгоградская область г. Серафимович, ул. Октябрьская,73),  рассмотрев  поступившие в судебный участок  материалы дела об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    Должностного лица директора Муниципального казенного учреждения культуры Клетско-Почтовский культурно-досуговый центр - Кусовой Елены Николаевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> республики <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
     26 мая 2014 года при проведении внеплановой выездной проверки по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях объекта защиты - здания культурно-досугового учреждения МКУК Клетско-Почтовский культурно-досуговый центр Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область Серафимовичский район х. Клетско-Почтовский, установлено, что Кусова Е.Н., являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на указанном объекте, не выполнила в полном объеме в установленный срок до 10.05.2014 года законное предписание № 228/1/1 от 10.12.2013 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушил требования ст. 34 и 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности». Результаты проверки отражены в акте проверки № 64 от 26.05.2014 года. По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору в отношении должностного лица Кусовой Е.Н. 26.05.2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 37-52/2014/1, ответственность за которое установлена частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанный протокол вместе с материалами административного дела был направлен для рассмотрения мировому судье. В судебное заседание должностное лицо Кусова Е.Н. не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признает, с протоколом согласна. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Кусовой Е.Н. Исследовав материалы дела, мировой судья находит причастность должностного лица Кусовой Е.Н. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной по следующим основаниям. В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 (абз. 22) Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ. В соответствии со статьей 59 Приказа МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): 1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Как усматривается из материалов дела должностное лицо Кусова Е.Н. не выполнила в полном объеме требования предписания пожарного надзора № 228/1/1 от 10.12.2013 года, выданного главным государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10.05.2014 года. В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания, проведенной 26.05.2014 года государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору в соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Закона РФ №294-ФЗ от 26.12.2008 года, была проведена проверка с целью осуществления государственного пожарного надзора за выполнением предписания № 228/1/1 от 10.12.2013 года, срок исполнения которого истек 10.05.2014 года. По результатам проверки 26.05.2014 года был составлен акт проверки № 64, в котором отражены выявленные факты невыполнения предписания, обязательные для исполнения, а именно: В соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"): П. 33. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". П. 36. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; П. 42. Запрещается: в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; П. 112. На планшет сцены наносится красная линия, указывающая границу спуска противопожарного занавеса. Декорации и другие предметы оформления сцены не должны выступать за эту линию. П. 113. По окончании спектакля (репетиции) необходимо опустить противопожарный занавес. Противопожарный занавес должен плотно примыкать к планшету сцены с помощью песочного затвора (эластичной подушки). Как следует из пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"). Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. Из материалов дела усматриваются, что юридическим лицом не устранены выявленные нарушения, вопреки вышеуказанным требованиям закона, в том числе в помещении МКУК Клетско-Почтовский КДЦ: - инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с разделом XVIII Постановления правительства РФ №390 от 25.04.2012 года «Правила Противопожарного режима в РФ» (не определены лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности (за конкретные мероприятия) указанные в п. 462 Постановления правительства РФ №390 от 25.04.2012 года «Правила Противопожарного режима в РФ»п. 2, п. 460, п. 461, п. 462 Постановление правительства РФ №390 от 25.04.2012 года «Правила Противопожарного режима в РФ» - на объекте отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации (проект), ведомость смонтированного оборудования, регламент работ АУПС. п. 61 Постановление правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 "Правила противопожарного режима в РФ», п. 1, п. 10 статья 83 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - дверь эвакуационного выхода из зрительного зала со сцены заложена кирпичной кладкой, п. 33, п. 36 Постановление правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в РФ» - светильники не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией, п. 42 Постановление правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного режима в РФ» - сцена не оборудована противопожарным занавесом, п. 112, п. 113 Постановление правительства РФ №390 от 25.04.2012 года «Правила Противопожарного режима в РФ» 374609 - не проводится проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака, сценической коробки, п. 21 Постановление правительства РФ №390 от 25.04.2012 года «Правила Противопожарного режима в РФ. Факт совершения правонарушения должностным лицом Кусовой Е.Н. подтверждается предписанием от № 228/1/1 от 10.12.2013 года (л.д. 5-6), согласно которому, юридическому лицу представлен значительный срок для устранения выявленных нарушений (с 10.12.2013 по 10.05.2014); актом проверки № 64 от 26.05.2014 года (л.д.3-4), согласно которого, при проведении проверки - выявлены факты невыполнения предписания; протоколом об административном правонарушении № 37-52/2014/1 от 26.05.2014 года (л.д. 2), составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Суд принимает в качестве доказательств вышеуказанные документы, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, в связи с чем, не доверять обстоятельствам, изложенным в них - у суда оснований не имеется. Согласно п.97 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007года №517 «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» - обжалование действий (бездействия) и решений государственных инспекторов по пожарному надзору осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по пожарному надзору или в суд. Кроме того, ч.2.ст.46 Конституции Российской Федерации - установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Как следует из материалов дела, должностным лицом Кусовой Е.Н. не было выдвинуто каких-либо возражений в соответствующий орган государственного контроля (надзора) по существу выданного предписания № 228/1/1 от 10.12.2013 года, в суд должностное лицо Кусова Е.Н. с требованиями о признании указанного предписания недействительным - не обращалась. Довод должностного лица - Кусовой Е.Н., указанный в протоколе об административном правонарушении в графе объяснение лица, о недостаточности финансирования, не может быть принят судом во внимание и служить поводом для прекращения производства дела, по следующим основаниям. То обстоятельство, что директором КДЦ направлялись письма в отдел образования с просьбой выделить денежные средства, в связи с необходимостью устранить нарушения требований пожарной безопасности, само по себе не свидетельствует о том, что Директором КДЦ предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, орган государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Между тем, сведений о том, что Директор КДЦ уведомил орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Анализ и оценка изложенных доказательств свидетельствует о том, что в действиях должностного лица Кусовой Е.Н. имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и квалифицируется, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного должностным лицом Кусовой Е.Н. обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу Кусовой Е.Н. наказания в виде административного штрафа в пределах, указанных в санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Кусову Елену Николаевну - директора муниципального казенного учреждения культуры Клетско-Почтовский культурно-досуговый центр признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Штраф оплатить: наименование получателя УФК по Волгоградской области ИНН 3444118546 КПП 344401001 (ГУ МЧС) р/с 40101810300000010003 наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области БИК 041806001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 18650420 административный штраф в области пожарной безопасности по постановлению № 5-50-194/2014 от 23.06.2014 года. Разъяснить должностному лицу Кусовой Елене Николаевне, что согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Серафимовичский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье. Мировой судья В.А.Ткач