Постановление от 26 мая 2014 года №5-194/2014

    Адм.дело № 5-194/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    26 мая 2014 года г.Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Платонова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.18.16 КоАП РФ в отношении
 
    юридического лица – ОАО «Торговый комплекс «Николаевский», ИНН/КПП/ОГРН ------, юридический и фактический адрес места нахождения: адрес сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    дата около ------ час. ------ мин. во исполнение п. ------ Плана проведения на территории ФИО8 Республики комплексных оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений членами этнических диаспор, иностранными гражданами и лицами без гражданства, утвержденного Распоряжением МВД по ЧР № ----- УФМС России по ЧР ----- от дата, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства РФ по адресу: адрес А, на территории торгового комплекса «Николаевский» ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» выявлен незаконно находящийся в Российской Федерации гражданин Республики ------ ФИО13, который на момент проверки был одет в рабочую одежду, выгружал ящики с баклажанами и помидорами из кузова автомашины ------», принадлежащие ИП Махмадиеву ФИО15. При проверке документов ФИО1 установлено, что он не имеет соответствующего разрешения на право осуществления трудовой деятельности в качестве грузчика в Российской Федерации, что является нарушением требований ст. 13 ФЗ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Установлено, что ИП Махмадиев ФИО14 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно гражданина Республики ------ ФИО1, не имеющего разрешения на право осуществления трудовой деятельности в РФ. Таким образом, ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» предоставило торговое место ИП Махмадиеву ФИО11, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу. По данному факту в отношении ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» ФИО6 вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что Махмадиеву Т.Ш. торговое место на территории ОАО «ТК «Николаевский» не предоставлялось, договор аренды с ним ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» не заключало, что, по их мнению, исключает наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях общества.
 
    Инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по ФИО3 Е.В. в судебном заседании заявил, что вина юридического лица подтверждается представленными доказательствами. Полагает законным и обоснованным составление в отношении ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16. КоАП РФ.
 
    ИП Махмадиев Т.Ш. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Часть 2 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Таким образом, особенностью указанной нормы является то, что в соответствии с ней административную ответственность несут лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест. Так, подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" установлена обязанность обеспечения соблюдения лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).
 
    Объективную сторону состава правонарушения составляют действия лиц, управляющих торговым объектом (торговым комплексом), связанные с предоставлением торгового места или иного помещения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Субъектами правонарушений являются лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами). Ими могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, их филиалы, представительства, управляющие торговым объектом (торговым комплексом), должностные лица указанных юридических лиц, филиалов, представительств, иные юридические лица, их должностные лица, иные индивидуальные предприниматели.
 
    С субъективной стороны рассмотренные правонарушения могут быть совершены с умыслом или по неосторожности.
 
    В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Таким образом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности же предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дата около ------ час. ------ мин. при проверке инспектором УФМС России по ЧР соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адрес», на территории ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» выявлен незаконно находящийся в Российской Федерации гражданин ------ ФИО1. На момент проведения проверки ФИО1 был одет в рабочую одежду, выгружал ящики с баклажанами и помидорами из кузова автомашины ------ принадлежащие ИП Махмадиеву ФИО16. При проверке документов ФИО1 установлено, что он не имеет соответствующего разрешения на право осуществления трудовой деятельности в качестве грузчика в РФ, что является нарушением требований ст. 13 ФЗ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Установлено, что ИП Махмадиев ФИО17 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно гражданина Республики ------ ФИО1, не имеющего разрешения на право осуществления трудовой деятельности в РФ. Таким образом, ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» предоставило торговое место ИП Махмадиеву ФИО18, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.18.16 КоАП РФ(------
 
    Факт правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении ----- от дата, рапортом старшего инспектора УФМС России по ЧР ФИО7 и объяснением сотрудника ЦПЭ МВД по ФИО4 В.Н., из которых следует, что дата около ------ часов ------ минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в ОАО «ТК «Николаевский», на территории ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» был выявлен гражданин Республики ------ ФИО1, который на момент проверки был одет в рабочую одежду, выгружал ящики с овощами из кузова автомашины «------ принадлежащие ИП ФИО2 (л.------
 
    Кроме того, по факту осуществления незаконной трудовой деятельности в РФ гражданин Республики ------ ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении ----- от дата был привлечен к административной ответственности по ч.1 статье 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.------
 
    Постановлением Ленинского районного суда адрес ЧР от дата (дело № -----) индивидуальный предприниматель Махмадиев ФИО19 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности на территории ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» иностранного гражданина, а именно, гражданина Республики ФИО20 ФИО1, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, и Махмадиеву Т.Ш. было назначено административное наказание в виде административного приостановления его предпринимательской деятельности на срок ФИО22. Указанное постановление вступило в законную силу дата (л.д.ФИО21
 
    Указанные судебные постановления при рассмотрении данного дела являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку указанные в них факты подтверждают наличие события вмененного ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» правонарушения.
 
    Доводы ОАО «Торговый комплекс «Николаевский», указанные в письменных пояснениях о невиновности в совершении административного правонарушении со ссылкой на то, что Обществом был предпринят комплекс мер для обеспечения соблюдения миграционного законодательства, являются несостоятельными.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу п.1 ч.7 ст.15 Федерального закона от дата № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказанию услуг) на рынке управляющие рынком компании обязаны обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с ним договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).
 
    Материалами дела подтверждается, что контроль ОАО «ТК «Николаевский» за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, законодательства, регламентирующего правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, надлежаще не осуществлялся, что подтверждается привлечением к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ гражданина Республики ФИО23 ФИО1, осуществлявшего на территории рынка трудовую деятельность в качестве грузчика и ИП Махмадиева ФИО24 по ч.1 ст. 18.15 КОАП РФ.
 
    Ссылка заявителя на наличие в Правилах внутреннего распорядка ОАО «ТК «Николаевский» пункта 6.5, предусматривающего обязанность арендаторов не привлекать незаконно к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, а также не нарушать правила привлечения вышеуказанных лиц к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), не освобождает юридическое лицо от выполнения требований законодательства в сфере миграции на территории торгового комплекса. Сведения о принятии Обществом исчерпывающих мер по соблюдению требований миграционного законодательства, недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела также отсутствуют.
 
    Доводы представителя ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» о том, что совершенное Обществом административное правонарушение является малозначительным подлежит отклонению, поскольку категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что действия юридического лица посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ к трудовой деятельности и исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушения, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и приходит к выводу о виновности ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.16 КоАП РФ - предоставление юридическим лицом, торгового места на территории торгового объекта другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    При назначении наказания, учитывая характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить ОАО «Торговый комплекс «Николаевский» административное наказание в виде административного штрафа в сумме ------.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    Открытое акционерное общество «Торговый комплекс «Николаевский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.16 ч.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме ------
 
    Сумму административного штрафа следует перечислить в УФК по следующим реквизитам: Управление Федеральной миграционной службы по ФИО3 ИНН ------, КПП ------ р/с ------ в ГРКЦ НБ ЧР, БИК ------, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - ------
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд ФИО8 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес.
 
    Судья                                     Л.А.Платонова