Постановление от 07 июля 2014 года №5-194/2014

Решение по административному делу
    Дело № 75/5-194/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Котельнич                                                                  07 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области Васенина В.Л., рассмотрев в помещении судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область, г.Котельнич, ул.Советская, д.27 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
 
    Злобина <ФИО1>, <ДАТА2>,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.1  КоАП РФ,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 3/003С от 09.04.2014 года, Злобин С.А. с 24.03.2014 года по 25.03.2014 года на территории дома 78а по ул.Заречная п.Фабричный Лузского района Кировской области нарушил обязательные требования при реализации электроэнергии п.5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость тех. средств электромагнитная. Нормы качества электроэнергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно: несоответствие по показателю - установившееся отклонение напряжения, таким образом, ненадлежаще исполнил свои служебные обязанности. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.14.43 ч.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании должностному лицу Злобину С.А.права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 ч.1, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены, ходатайств при рассмотрении дела он не заявил, в судебном заседании он пояснил, что с протоколом не согласен, вину в совершении правонарушения не признает, суду пояснил, что ОАО «Коммунэнерго» является сетевой организацией, осуществляет передачу электрической энергии по своим сетям до потребителей. ОАО «Кировэнергосбыт» является энергосбытовой организацией и осуществляет реализацию электрической энергии потребителям. ОАО «Коммунэнерго» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек отпуска. По адресу проверки точкой приема электрической энергии в сеть ОАО «Коммунэнерго» является ТП-16, которая находится на территории и в собственности ООО «Лальская бумажная фабрика». Как следует из матриалов проверки точкой контроля качества электрической энергии явились клеммы электросчетчика жтлого дома № 78-А по ул.Заречная п.Фабричный лузского района, а не точка отпуска электрической энергии потребителю. ОАО «Коммунэнерго» не является обслуживающей жилой дом организацией, и не может отвечать за техническое состояние электрооборудования. При проведении проверки показатели поступающей в сети ОАО «Коммунэнерго» от МРСК «Центра и Приволжья» филиал Кировэнерго, с которыми заключен договор 08.02.2008г., электрическойэнергии не фиксировались и не исследовались, доказательств того, что на точках приема в электрические сети ОАО «Коммунэнерго»  электрическая энергия была надлежащего качества не представлено.
 
    Заслушав пояснения должностного лица Злобина С.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
 
    Ч.1 ст.14.43 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    17.02.2014 года на рассмотрение ПМТУ Росстандарта передана жалоба гражданки <ФИО2>, касающаяся вопроса несоответствия качества электрической энергии, подаваемой в квартиру.
 
    21.03.2014 года ОАО «Коммунэнерго» уведомлено о проведении в отношении него выездной внеплановой проверки, назначенной в соответствии с приказом ПМТУ Росстандарта от 20.02.2014 года № 267.
 
    24.03.2014 года составлен акт отбора образцов продукции на стадии реализации для проверки на соответствие требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» выдано направление на проведение испытаний с 24.03.2014 года по 25.03.2014 года. Согласно протоколу установки приборов контроля качества электрической энергии от 24.03.2014 года прибор контроля «Прорыв КЭ» был установлен по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, <АДРЕС> на клеммах счетчика тип СО-И446 № 0295898.
 
    03.04.2014 года составлен протокол № ПМТУ/НН/03.14/1 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 13109-97, в котором отражено, что в пункте контроля зафиксирован результат измерений по установившемуся отклонению напряжения (-12,95%), что превышает предусмотренное ГОСТ 13109-97 предельно допустимое значение (10%). По указанному факту составлен акт проверки, к которому приложен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 70480034, заключенный между ОАО «Кировэнерго» и ОАО «Коммунэнерго» 08.02.2008 года, согласно которому ООО «Коммунэнерго» приняло на себя обязательство по передаче электрической энергии от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином законном основании.
 
    Согласно приказу (распоряжению) № 32 от 01.04.1999 года Злобин С.А. с 01.04.1999 года переведен на должность главного инженера Котельничского МПЭС ОАО «Коммунэнерго». Таким образом, Злобин С.А. является должностным лицом.
 
    04.04.2014 года должностное лицо Злобин С.А. уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    09.04.2014 года в отношении должностного лица Злобина С.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Положениями ч.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    ОАО «Коммунэнерго» является сетевой организацией и осуществляет передачу электрической энергии по своим сетям для потребителей ОАО «Кировэнергосбыт».
 
    ОАО «Кировэнергосбыт» является энергосбытовой организацией и осуществляет реализацию электрической энергии потребителям.
 
    Как следует из материалов дела, АОА «Коммунэнерго» на основании договора от 08.02.2008 года № 70480034 приняло на себя  обязательство по передаче электрической энергии от точек приема (место физического соединения на границе балансовой принадлежности электрической сети Исполнителя, в котором электрическая энергия, подлежащая передаче по настоящему договору, поступает в электрическую сеть Исполнителя, и в котором электрическая сеть Исполнителя технологически присоединена) и до точек отпуска (место физического соединения на границе балансовой принадлежности электрической сети Исполнителя, в котором производится отпуск (передача) электрической энергии из сети Исполнителя в технологически присоединенную (в том числе опосредованно) к нему электрическую сеть Потребителя, ПСО, либо бесхозяйную сеть). Соответственно, ОАО «Коммунэнерго», являясь сетевой организацией, наряду с другими субъектами электроэнергетики участвует в отношениях по обеспечению снабжения электрической энергией потребителей.
 
    По адресу проверки (Кировская обл., <АДРЕС> район, <АДРЕС> точкой приема электрической энергии в сеть ОАО «Коммунэнерго» является ТП-16, которая находится на территории и в собственности ООО «Лальская бумажная фабрика».
 
    В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, и п.16.1 правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, в случае, если отсутствует акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, граница эксплуатационной ответственности с Потребителем определяется по границе его земельного участка.
 
    Как следует из материалов проверки, точкой контроля качества электрической энергии явились клеммы электросчетчика жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС> района <АДРЕС> области, а не точка отпуска электрической энергии Потребителю.
 
    Учитывая, что ОАО «Коммунэнерго» не является обслуживающей жилой дом организацией и не может отвечать за техническое состояние электрооборудования (внутридомовой проводки, прибора учета, проводки от дома до границы земельного участка), результаты испытания, полученные на клеммах электросчетчика в жилом доме, могут быть доказательством вины сетевой организации, а также должностного лица, ответственного за качество электрической энергии, передаваемой по электрическим сетям, только при наличии подтверждения соответствия электрооборудования Потребителя техническим нормам и требованиям.
 
    Кроме того, никаких замеров в принадлежащей ОАО «Коммунэнерго» сети (от точки приема на границе с сетями ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Кировэнерго» до точки отпуска - <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС> (прибор учета СО-И446 № 6667219) в ходе проверки ОАО «Коммунэнерго» не осуществлялось. В материалы дела представлен сертификат соответствия № РОСС RU.ЭО22.В00078, согласно которому электрическая энергия, поставляемая бытовым потребителям от распределительных электрических сетей ОАО «Коммунэнерго», соответствует ГОСТ 13109-97.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.
 
    Установление объективной стороны правонарушения и вины правонарушителя в совершенном деянии с соблюдением требований процессуальных норм является обязанностью органа, должностного лица, возбудивших административное производство.
 
              Обязанность доказать наличие состава административного правонарушения лежит на лице, составившим протокол об административном правонарушении.
 
    Таким образом, имеющимися материалами дела объективная сторона административного правонарушения и виновность должностного лица Злобина С.А. не подтверждаются, то есть в действиях Злобина С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.1 КоАП РФ, и дело подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В данном случае наличие объективной и субъективной стороны административного правонарушения является обязательным составляющим состава административного правонарушения, без наличия которых привлечение к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ невозможно.
 
    Оценив описанные выше обстоятельства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что мировому судье не представлено однозначных доказательств, с очевидностью свидетельствующих о наличии в действиях должностного лица - главного инженера Котельничского МПЭС ОАО «Коммунэнерго» Злобина С.А. состава вменяемого ему правонарушения.
 
    При данных обстоятельствах, суд находит производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера Котельничского МПЭС ОАО «Коммунэнерго» Злобина С.А. подлежащим прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера Котельничского МПЭС ОАО «Коммунэнерго» Злобина <ФИО1> по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
      Постановление может быть обжаловано в Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                       В.Л.Васенина