Дата принятия: 16 июля 2014г.
Номер документа: 5-194/2014
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-194/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 июля 2014г. г.Самара
Мировой судья судебного участка <***> судебного района г. <***> области <***1>, рассмотрев дело <***> об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - товарищества собственников жилья «<***2>» (далее ТСЖ «<***2>»), ОГРН <***>, юридический адрес: <***3>, законный представитель - председатель правления Панкратов Е.Т.,
УСТАНОВИЛ:
23.05.2014г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором отделения по Промышленному району ОНД г.о. Самара, лейтенантом внутренней службы Седых В.Г. составлен протокол № 3432 об административном правонарушении в отношении ТСЖ «<***2>», согласно которому в действиях ТСЖ «<***2>» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В судебном заседании представитель ТСЖ «<***2>» - председатель правления Панкратов Е.Т., действующий на основании Устава, вину ТСЖ «<***2>» в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснив следующее.
Пунктом 4 предписания установлено, что в электрощитовой дома установлены двери с не нормируемым пределом огнестойкости, что нарушает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97*, п.5.14 СП 4.13130.2009.
Пункт № 4 предписания не выполнен, т.к. жилой дом был введен в эксплуатацию, в том числе при соблюдении СНиП 21-01-97*, что подтверждается заключением уполномоченного органа пожарного надзора - имеется акт о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию. Более того, СП 4.13130.2009 утратил силу с 29.07.2013г. в связи с изданием Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288.
Пункт 7 предписания не исполнен и исполнять его ТСЖ «<***2>» не намерено, т.к. на границах земельного участка жилого дома, расположенного по адресу: <***3>, указанные металлические стойки не располагаются. Сведениями о том, кто установил металлические стойки на земельном участке, не являющимся общей долевой собственностью собственников жилья ТСЖ «<***2>», товарищество не располагает.
Вину ТСЖ «<***2>» в невыполнении пункта 9 предписания признал частично, т.к. в коридорах общего пользования подсобные помещения устроены самовольно жильцами данного дома, за действия которых товарищество ответственности не несет. В настоящее время ТСЖ «<***2>» осуществляются мероприятия по устранению данных нарушений законодательства. Считает необходимым отметить, что занятые лестничные площадки не загромождают пути эвакуации граждан при чрезвычайных ситуациях, что свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного просит суд признать административное правонарушение, совершенное ТСЖ «<***2>», ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 ч.12 КоАП РФ, малозначительным и вынести постановление о прекращении производства по делу.
Опрошенный в судебном заседании Духов А.В., являющийся государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором отделения ОНД г.о. Самара, по существу совершенного ТСЖ «<***2>» административного правонарушения, пояснил, что в результате проверки, проведенной 20.09.2013г. в действиях ТСЖ «<***2>» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «<***2>» Панкратова Е.Т. 25.09.2013г. было вынесено 2 постановления о назначении административного наказания за выявленные нарушения в виде административного штрафа. Панкратов Е.Т. постановления не обжаловал, наказание исполнено - штрафы оплачены. По результатам проверки в адрес ТСЖ «<***2>» также было вынесено предписание № 841/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, с установлением обязательного срока устранения допущенных нарушений до 01.05.2014г. Предписание было получено 20.09.2013г. председателем ТСЖ «<***2>» лично, о чем свидетельствует его подпись в документе. В ходе проведения внеплановой, выездной проверки установлено, что в установленный срок ТСЖ «<***2>» не выполнены пункты №№ 4, 7, 9 предписания. Кроме того, инспектор добавил, что уже в 2014 году имеются случаи, когда наличие на лестничных площадках жилых домов незаконных подсобных помещений привело к гораздо более серьезным последствиям от пожара, чем они могли бы быть при отсутствии таковых.
Выслушав представителя ТСЖ «<***2>» Панкратова Е.Т., заслушав свидетеля Духова А.В., изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ТСЖ «<***2>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, 23.05.2014г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором отделения по Промышленному району ОНД г.о. Самара Седых В.Г. было выявлено, что ТСЖ «<***2>» не выполнило в установленный срок до 01.05.2014г. пункты 4, 7, 9 предписания №841/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20.09.2013г., выданного инспектором ОНД Промышленного района г.о. Самара, а именно:
П.4 - в электрощитовой дома по адресу: <***3>, установлены двери с ненормируемым пределом огнестойкости, что нарушает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97, п.5.14 СП 4.13130.2009.
П.7 - заужен въезд во двор запорным устройством (на проезжей части установлены металлические столбы), что нарушает п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 «О противопожарном режиме».
П.9 - на лестничных площадках 1 и 2 подъезда многоквартирного дома устроены подсобные помещения, что нарушает п.23 вышеназванных Правил противопожарного режима в РФ.
Результаты проверки отражены в акте проверки № 2069 от 23.05.2014г.
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору 23.05.2014г. в отношении ТСЖ «<***2>» был составлен протокол № 3432 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Факт совершения ТСЖ «<***2>» указанного административного правонарушения подтверждается: предписанием № 841/1/1 об устранении нарушений пожарной безопасности от 20.09.2013г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки инспектором отделения (по Промышленному району) отдела надзорной деятельности г.о. Самара № 2069 от 23.04.2014г., актом проверки № 2069 от 23.05.2014г., протоколом об административном правонарушении № 3432 от 23.05.2014г.
В силу «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375, исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами.
Согласно п.59 вышеуказанного Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):
1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия устанавливается должностным лицом органа ГПН с учетом сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности и срока давности привлечения к административной ответственности.
При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности: принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, проверена в судебном порядке и сомнений не вызывает.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, товариществом собственников жилья и включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с Уставом ТСЖ «<***2>», предметом деятельности товарищества является совместное управление общим имуществом в многоквартирных домах по адресу: <***3> ,обеспечение надлежащего санитарного, противопожарного и технического состояния общего имущества и придомовой территории.
Поскольку на ТСЖ «<***2>» действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности в управляемом им доме по указанному адресу, то именно оно должно нести ответственность за невыполнение законных требований по устранению нарушений этих норм.
С учетом вышеизложенного мировой судья полагает, что бездействия ТСЖ «<***2>», выраженные в неисполнении в установленный срок предписания № 841/1/1 от 20.09.2013г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, квалифицированы верно по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и образуют состав вмененного правонарушения.
Суд не может согласиться с мнением представителя ТСЖ «<***2>» Панкратова Е.Т. о том, что настоящее дело об административном правонарушении необходимо прекратить в связи с малозначительностью совершенного товариществом правонарушения и отсутствия каких-либо негативных последствий в силу следующего.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).
В этой связи, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Характер совершенного ТСЖ «<***2>» административного правонарушения по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), осуществляющих государственный пожарный надзор, и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в области пожарной безопасности, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности.
С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ТСЖ «<***2>» административного правонарушения малозначительным. Кроме того, невыполнение требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью людей.
Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, 4.3, 29.9, 29.10, ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать товарищество собственников жилья «<***2>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <***4> рублей.
Штраф необходимо перечислить по реквизитам: в Управление Федерального казначейства по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самары БИК 043601001 ИНН 6315800812 КПП 631501001 код БК 17711627000016000140 ОКТМО 36701000.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Сведения об оплате штрафа представить в суд.
Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в окончательной форме.
Постановление в окончательной форме изготовлено 17.07.2014г.
Мировой судья п/п Р.Н. Ибятулова
Постановление ___ вступило в законную силу _______________________
Копия верна
Мировой судья Р.Н. Ибятулова
Секретарь:
