Постановление от 03 июня 2014 года №5-194/2014

Дело №5-194/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    10 июня 2014 года г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Кандрин Д.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Светкиной А.Н.,
 
    с участием:
 
    лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Тугушева Р.Р.,
 
    представителя прокуратуры Республики Мордовия - Бородкиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника отдела регулирования использования объектов животного мира и среды обитания Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
 
    Тугушева Р.Р., ДАТА рождения, <данные изъяты>,
 
установил:
 
    14 мая 2014 года постановлением заместителя прокурора Республики Мордовия ФИО5 отношении начальника отдела регулирования использования объектов животного мира и среды обитания Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз РМ) Тугушева Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
 
    Как указано в указанном постановлении, 18.02.2014 Тугушев Р.Р. в рамках рассмотрения поступившего анонимного обращения о нарушении прав граждан при выдаче разрешений на производство охоты в служебном кабинете здания Минлесхоза, расположенного по ул. Коммунистическая, д. 50 г. Саранска Республики Мордовия, без издания приказа о проведении проверки получил объяснения от председателя республиканской общественной организации Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» ФИО7 и директора ООО «Опытное охотничье-рыболовное хозяйство «Ардатовское» ФИО6 о том, что в 2014 году указанными организациями заявления о выдаче разрешений на производство охоты не рассматривались. В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) проведенные Тугушевым P.P. в рамках рассмотрения указанного обращения мероприятия следует считать проверкой, так как они представляют из себя совокупность мероприятий, проводимых в отношении юридического лица для оценки соответствия осуществляемой им деятельности обязательным требованиям. Проведение проверки без издания распоряжения (приказа) пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ отнесено к числу грубых нарушений, влекущих, в том числе, отмену ее результатов. Таким образом, Тугушев Р.Р. совершил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    В судебном заседании Тугушев Р.Р. вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что 12.02.2014 в Минлесхоз Республики Мордовия из Правительства Республики Мордовия поступило анонимное обращение граждан о нарушении прав граждан при выдаче разрешений на производство охоты. Его рассмотрение было поручено ему. Обращение было анонимное, в этой связи уточнить доводы заявителей не представлялось возможным. В обращении указаны организации ООО «Перелески», ООРХ «Ардатовское». Такие организации в Республике Мордовия не действуют. Вместе с тем, в данной сфере действуют республиканская общественная организация Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» и ООО «Опытное охотничье-рыболовное хозяйство «Ардатовское». При очередном представлении руководителями этих организаций ФИО7 и ФИО6 отчетов, он показал им указанное анонимное обращение, на что ФИО6 и ФИО7 предложили ему (Тугушеву Р.Р.) написать объяснения. В последующем от Моторкина и Земскова к нему поступили написанные ими объяснения. В дальнейшем в Правительство Республики им была подготовлена информация о результатах рассмотрения обращения. Приказы о проведении проверок республиканской общественной организации Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» и ООО «Опытное охотничье – рыболовное хозяйство «Ардатовское» не издавались, сам он не требовал от руководителей этих организаций каких-либо объяснений, дать объяснения он не предлагал, инициатива в даче объяснений исходила от Моторкина и Земскова, объяснения он не отбирал, вопросы этим руководителям он не задавал, запросы в организации о предоставлении каких-либо сведений он не направлял.
 
    Прокурор Бородкина М.В. в судебном заседании просила о вынесении постановления о привлечении Тугушева Р.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, поскольку последним были проведены проверочные мероприятия без издания соответствующего приказа (распоряжения) руководителя Минлесхоза РМ.
 
    Судья, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    Тугушев Р.Р. с 18.11.2010 и по настоящее время занимает должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира и среды обитания Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, что следует из приказа от 18.11.2010 № 383-К Минлесхоза РМ.
 
    12.02.2014 в Минлесхоз РМ из Правительства Республики Мордовия поступило анонимное обращение граждан о нарушении прав граждан при выдаче разрешений на производство охоты, рассмотрение которого было поручено Тугушеву Р.Р., что следует из его пояснений в настоящем судебном заседании.
 
    28.02.2014 по результатам рассмотрения указанного выше анонимного обращения Тугушевым Р.Р. за подписью Министра ФИО9 подготовлено письмо на имя Первого заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия ФИО10 со ссылкой на объяснения руководителей РОО Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» и ООО «Опытное охотничье – рыболовное хозяйство «Ардатовское».
 
    В материалах настоящего дела имеются письменные объяснения председателя РОО Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» ФИО7 от 18.02.2014 и директора ООО «ООРХ Ардатовское» ФИО6 без даты по вышеуказанному анонимному обращению граждан.
 
    Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    Исходя из Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 №1, Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 следует, что Минлесхоз РМ является органом государственного контроля (надзора).
 
    Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно положениям статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ отнесено к числу грубых нарушений требований закона.
 
    Однако совокупность представленных суду доказательств не позволяют сделать вывод об осуществлении Тугушевым Р.Р. каких-либо проверочных мероприятий в отношении РОО Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» и ООО «Опытное охотничье – рыболовное хозяйство «Ардатовское» на предмет оценки соответствия осуществляемых этими организациями деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Тугушев Р.Р. осуществлял сбор сведений в отношении этих организаций, запрашивал бы из них какую-либо информацию либо проводил иные проверочные мероприятия, в том числе носящих для них обязательный характер.
 
    Содержащиеся в материалах дела письменные объяснения от руководителей РОО Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» и ООО «Опытное охотничье – рыболовное хозяйство «Ардатовское» судья не может расценить как доказательство совокупности проверочных мероприятий, проведенных именно Тугушевым Р.Р.
 
    Из содержания этих объяснений не следует, что они отбирались именно Тугушевым Р.Р., каких-либо виз и (или) подписей Тугушева Р.Р. на объяснениях отсутствуют. Напротив, из них следует, что эти объяснения были написаны собственноручно руководителями организаций ФИО7 и ФИО6
 
    Сведений о том, что Тугушев Р.Р. требовал от указанных граждан дачи объяснений материалы дела не содержат.
 
    Более того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля председатель РОО Мордовский клуб охотников и рыболовов «Перелески» ФИО7 пояснил, что инициатива в написании объяснения исходила от него самого, поскольку он был возмущен содержанием анонимного обращения граждан. Тугушев Р.Р. не предлагал и не требовал от него каких-либо объяснений, каких-либо проверочных мероприятий в отношении организации он не проводил.
 
    Из представленного суду письменного заявления директора ООО «Опытное охотничье – рыболовное хозяйство «Ардатовское» ФИО6 также следует, что инициатива в написании письменного объяснения исходила от него самого, Тугушев Р.Р. таких объяснений от него не требовал.
 
    Факт того, что Тугушев Р.Р. ознакомил ФИО7 с содержанием анонимного обращения, не может свидетельствовать о требовании (понуждении, предложении) в дачи объяснений.
 
    Сведений о том, что в отношении организаций проводились в рамках Федерального закона №294-ФЗ проверки, связанные с реализацией властных полномочий проверяющего должностного лица органа власти, не имеется.
 
    Сведений о том, что ФИО7 и ФИО6 находятся в зависимом положении от Тугушева Р.Р. суду не представлено. В связи с этим оснований не доверять их пояснениям суду, не имеется.
 
    Таким образом, вышеприведенные обстоятельства не позволяют судье сделать вывод о наличии в действиях начальника отдела регулирования использования объектов животного мира и среды обитания Минлесхоза РМ Тугушева Р.Р. признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 23.1, статьями 29.9-29.11, 24.5 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении начальника отдела регулирования использования объектов животного мира и среды обитания Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Тугушева Р.Р., прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение 10 (десять) суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Д.И. Кандрин