Постановление от 28 мая 2013 года №5-193/2013

Решение по административному делу
                                                                                                                                                          1/5-194/ 13
 
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Волгодонск, ул. Ленина 21 «а»                                                              28 мая 2013 годаМировой судья судебного участка № 1 г. Волгодонска Ростовской области Фролова Е.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20  Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении:
 
    ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА  ЧЕМОНИНА А.А.    <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, состоящего в должности начальника <АДРЕС>, зарегистрированного и  проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, ранее  к административной ответственности за правонарушения против порядка управления не привлекавшегося,  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В ходе проведенной проверки с 17 по 22 апреля 2013 года Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно со специалистом Росздравнадзора по Ростовской области выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании медицинской деятельности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании медицинской деятельности», допущенные начальником ФГБУЗ МЧС №5 ФМБА России Чемониным А.А. при осуществлениилицензируемых видов  деятельности.
 
    Так, в нарушение п. 3 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от № 291, в ФГБУЗ МЧС №5 ФМБА России осуществляется медицинская деятельность в виде отдельных работ и услуг по доврачебной медицинской помощи по стоматологии без соответствующей лицензии (медицинским работником <ФИО1> (трудовой договор № 10 от 12.03.2013 года) осуществляется медицинская деятельность в виде работ и услуг по доврачебной медицинской помощи по стоматологии, без соответствующей лицензии. Представленная при проверке лицензия № ФС-61-01-001825 от 30.12.2011 не предоставляет права осуществлять медицинскую деятельность в виде работ и услуг по доврачебноймедицинской помощи по стоматологии.
 
    В судебное заседание Чемонин А.А. не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие по причине производственной занятости. В обоснование позиции по делу представил объяснительную зам. начальника по медицинской части Бабешковой Т.Р., копию срочного трудового договора № 10 от 12.03.2013 года, заключенного со <ФИО1>, копии приказов  ФГБУЗ МСЧ № 5 ФМБА России о приеме на работу (от 12.03.2013 года) и прекращении трудового договора со Свитсуновым К.В. (от 26.04.2013 года), копии лицензий на осуществление медицинской деятельности от 30.12.2011 года № ФС-61-01-001825, от 30.12.2011 года № ФС-61-01-001826, от 30.12.2011 года № ФС-61-01-001827. Также просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекался, последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба выявленным нарушением не причинено. Просит данные обстоятельства признать смягчающими, назначить минимальное наказание в виде предупреждения. Представитель Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах был извещен о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.Изучив материалы дела,  мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт совершения административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и вина начальника ФГБУЗ МЧС № 5 ФМБА России Чемонина А.А. в совершении указанного правонарушения объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении административного производства от 23.04.2013 года, составленным в присутствии Чемонина А.А.. права, установленные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены;
 
     - справкой о результатах проверки от 17.04.2013 года;
 
    - копией лицензии 30.12.2011 года № ФС-61-01-001825;
 
    - копией срочного трудового договора, заключенного между  ФГБУЗ МЧС № 5 ФМБА России и <ФИО1> от 12.03.2013 года;
 
    - копией табеля учета рабочего времени ФГБУЗ МЧС № 5 ФМБА России за март 2013 года
 
    - приказом Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2000 № 129з о назначении Чемонина А.А. на должность начальника МСЧ № 5№
 
    - приказом Минздравсоцразвития России Федерального медико-биологического агенства (ФМБА России) от 08.12.2011 года № 819К о внесении изменений в наименование должности Чемонина А.А. - считать начальником Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 5 Федерального медико-биологического агентства»;
 
    - должностной инструкцией начальника ФГУЗ МСЧ № 5 ФМБА России. Мировой судья находит перечисленные доказательства соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», не противоречащими закону. Из изученных материалов следует, что начальником ФГУЗ МСЧ № 5 ФМБА России Чемониным А.А. допущены нарушения требований и условий, установленных действующим лицензионным законодательством для лицензиатов при осуществлении медицинской деятельности. Так, в соответствии с требованиями ст. 41 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Осуществление медицинской деятельности требует соблюдения определенных гарантий качества для граждан. Одной из таких гарантий, в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 88 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является лицензирование медицинской деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальной предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В перечне приложения содержится такой вид лицензируемой медицинской деятельности, как стоматология.
 
    Согласно приказу Минздрава России от 11.03.2013 № 121н,
утвердившему «Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», и изданному в соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291,  Требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.
 
    Согласно п. 2 Требований, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по … стоматологии.
 
    Таким образом, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по стоматологии наличие у лица, осуществляющего такую деятельность, соответствующей лицензии законодателем признано обязательным.
 
    В судебном заседании установлено, что ФГБУЗ МЧС № 5 ФМБА России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 30.12.2011 года № ФС-61-01-001825, которая предоставляет учреждению право осуществления доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, лабораторной диагностики, медицинским осмотрам…, стоматологии терапевтической. Сведений о наличии разрешения на право осуществления доврачебной медицинской помощи по стоматологии представленная лицензия не содержит. Вместе с тем Чемониным А.А. в судебное заседание представлен приказ ФГБУЗ МЧС № 5 ФМБА России № 55-к от 26.04.2013 года о прекращении(расторжении) трудового договора со <ФИО1>, осуществлявшим функции зубного врача в стоматологическом кабинете  ФГБУЗ МЧС № 5 ФМБА России. В настоящее время медицинская деятельность по стоматологии в ФГБУЗ МЧС № 5 ФМБА России не осуществляется.  
 
    Проанализировав представленные доказательства  вины начальника ФГУЗ МСЧ № 5 ФМБА России Чемонина А.А., доказательства устранения выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Чемонина А.А. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и квалифицирует его действия как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении наказания Чемонину А.А. мировой судья учитывает: характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств - Чемонин А.А. впервые привлекается к административной ответственности, признал вину, устранил допущенные нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; то обстоятельство, что от данного правонарушения никаких вредных последствий не наступило, само правонарушение не содержит каких-либо угроз для жизни и здоровья граждан, для общества и государства. Руководствуясь изложенным, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу - начальнику ФГУЗ МСЧ № 5 ФМБА России Чемонину А.А. наказанияпо ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    Мировой судья, на основании ст. 4.1, ч. 1 ст. 19.20, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО  ЧЕМОНИНА А.А.    признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгодонской районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 1 г. Волгодонска Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.
 
    Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
 
    Мировой судья                                                                                                            Е.В. Фролова